Решение № 2А-307/2019 2А-307/2019~М-267/2019 А-307/2019 М-267/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-307/2019

Дело №а-307/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «27» августа 2019 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Буденной Н.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

представителя административного ответчика администрации МО «Глушковский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Глушковский район» Курской области, администрации МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в границах сельсовета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Глушковский район», администрации МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в границах Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области; обязать Администрацию Глушковского района Курской области и Администрацию Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в границах МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области, указав, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от 03.06.2019 № 07/1-13-2019 проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами исполнительной власти и органами местного самоуправления полномочий и контрольно-надзорных функций в установленной сфере, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Глушковский район» Курской области, Администрацией МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области числятся следующие объекты водоснабжения: 8 водонапорных башен, расположенных: в <адрес>-2, <адрес> – 2, <адрес>, д. Елизаветовка, <адрес>; 8 артезианских скважин, расположенных: в <адрес>, <адрес>-2, <адрес> – 2, <адрес>, <адрес>, <адрес>; водопроводные сети, расположенные в <адрес>, протяженностью 4,5 км, в <адрес>-2 – протяженностью 3,8 км, в <адрес>, протяженностью 3 км, <адрес>, протяженностью 3 км, <адрес>, протяженностью 1,2 км, <адрес>, протяженностью 2,2 км, <адрес>, протяженностью 2 км. Указанные объекты недвижимости используются для водоснабжения населения. Согласно подп.1 п. 1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация Глушковского района Курской области передает Администрации Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области осуществление части полномочий Администрации Глушковского района Курской области по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения; срок Соглашения - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Размер межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий – 1079402 руб. Указанные денежные средства расходуются на текущий ремонт водопроводов. Аналогичные Соглашения органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения заключаются ежегодно. Однако, в нарушение требований ст.ст. 6 ч.1 п.1, ч.1.1; ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией Глушковского района Курской области и Администрацией Кульбакинского сельсовета не реализованы полномочия по определению гарантирующей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Бездействие Администрации Глушковского района Курской области и Администрации Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере водоснабжения в границах сельского поселения. Отсутствие организации, которая следит за техническим состоянием объектов водоснабжения на территории муниципального образования «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределённого круга лиц на получение услуг холодного, горячего водоснабжения и (или) водоотведения.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования прокурора признал и не возражал против их удовлетворения.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации МО «Глушковский район» Курской области, администрации МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, требования прокурора признал.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 и ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе, принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях надлежащего содержания объектов водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации обязана не реже чем один раз в пять лет проводить обязательное техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» проведение торгов по отбору организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение для Администрации Глушковского района Курской области и Администрации Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области является обязательным, так как данная организация в сельском поселении не создана.

Согласно ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

В силу требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка исполнения администрацией МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами исполнительной власти и органами местного самоуправления полномочий и контрольно-надзорных функций в установленной сфере, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Глушковский район» Курской области, Администрацией МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. На территории Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области числятся следующие объекты водоснабжения: : 8 водонапорных башен, расположенных: в <адрес>-2, <адрес> – 2, <адрес>, д<адрес>, <адрес>; 8 артезианских скважин, расположенных: в <адрес>, <адрес>-2, <адрес> – 2, <адрес>, <адрес>, <адрес>; водопроводные сети, расположенные в <адрес>, протяженностью 4,5 км, в <адрес>-2 – протяженностью 3,8 км, в <адрес>, протяженностью 3 км, <адрес>, протяженностью 3 км, <адрес>, протяженностью 1,2 км, д<адрес>, протяженностью 2,2 км, <адрес>, протяженностью 2 км. Указанные объекты недвижимости используются для водоснабжения населения.

Согласно подп.1 п. 1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация Глушковского района Курской области передает Администрации Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области осуществление части полномочий Администрации Глушковского района Курской области по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения; срок Соглашения - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Размер межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий – 1079402 руб. Указанные денежные средства расходуются на текущий ремонт водопроводов.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением Главы МО «Кульбакинский сельсовет» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., копией Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., с приложениями и дополнительными соглашениями, заключенными между Администрацией Глушковского района и Администрацией Кульбакинского сельсовета, справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ., составленной помощником прокурора Глушковского района Борисовым Н.А.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие администрации Глушковского района Курской области и Администрацией Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в границах Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области, нарушает права неопределённого круга лиц на получение услуг холодного, горячего водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Глушковский район» Курской области, администрации муниципального образования «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Глушковский район» Курской области, администрации муниципального образования «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области по не непринятию мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в границах Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области.

Обязать Администрацию МО «Глушковский район» Курской области и Администрацию МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в границах МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Родионова Л.А.