Решение № 2А-3719/2023 2А-3719/2023~М-2434/2023 М-2434/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2А-3719/2023

Дело №2а-3719/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.А.

при секретаре Безруковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Смоленска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, исключении изменений характеристик земельного участка,

установил:

Администрация г.Смоленска обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1, о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права.

В обоснование иска Администрация г.Смоленска указала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 579 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> который занимает ФИО1 по договору аренды земельного участка, заключенному последним с Администрацией г.Смоленска, от ДД.ММ.ГГГГ №, без правовых актов, правоустанавливающих документов был произведен необоснованный государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права.

Представитель Администрации г.Смолнеска ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО3 заявленные исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо ФИО1 и его представитель ФИО4 заявленные исковые требования полагали необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела. суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что к основным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр, относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются, в том числе, в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется по правилам, предусмотренным частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 указанного Федерального закона.

Действующая с 1 июля 2022 г. часть 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ определяет, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

В свою очередь, действовавшая до 1 июля 2022 г. часть 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ предусматривала, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технической документации на индивидуальный жилой <адрес>» было определено утвердить техническую документацию на индивидуальный смешанной конструкции жилой <адрес> переулку, который принадлежал ФИО5 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке площадью 579 кв.м, находящемся в бессрочном пользовании.

На основании постановления Главы Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией г.Смоленска и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 579 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-11).

В границах указанного земельного участка по сведениям ЕГРН расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 75, 7 кв.м, принадлежащий ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, установленное разрешённое использование по документу: для индивидуального жилищного строительства) на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с МО «Город Смоленск», зарегистрированного в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ за №, со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением площади земельного участка был произведен кадастровый учет изменений земельного участка.

Площадь арендуемого земельного участка согласно сведениям в ЕГРН увеличена до 1083 кв.м.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> было подано заявление по вопросу приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Администрацией г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо № в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области относительно фактических и правовых оснований для внесения изменений в ЕГРН в части площади земельного участка, поскольку изменение характеристик земельного участка на основании представленного межевого плана без одновременной государственной регистрации прав не могло быть осуществлено.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области был дан письменный ответ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-А3 (л.д.19-23).

В своем ответе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области указало, что решение было принято на основании представленного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ, что соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу части 3 статьи 39 указанного федерального закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 названного федерального закона).

Согласно заключению кадастрового инженера, которой содержится в межевом плане, который подготовлен ДД.ММ.ГГГГ с целью уточнения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> уточняемый земельный участок имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне – Ж1. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне Ж1 составляют 1000 кв.м и 1800 кв.м соответственно. Фактическая площадь земельного участка составила 1083 кв.м. Данный земельный участок огорожен забором и в такой конфигурации используется более 15 лет, что подтверждается приложенным Техническим отчетом по инвентаризации земель 1995 года.

Государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № осуществлен на основании представленных ФИО1 документов, обосновывающих местоположение уточненных границ земельного участка.

В силу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером N № был предоставлен на основании постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке находится жилой дом, который используется по назначению.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона N 131).

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В материалы дела не представлено сведений о том, что Администрацией г.Смоленска проведено обследование указанного выше земельного участка в порядке осуществления муниципального земельного контроля, указывающее на нарушение ФИО1 правил землепользователя, в том числе прав собственников (владельцев) смежных земельных участков.

Органом местного самоуправления также не представлено сведений о том, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № существуют на местности менее 15 лет, и равно не представлено данных о наличии каких-либо претензий в адрес ФИО1 со стороны органа местного самоуправления за время существования земельного участка в его фактически границах.

Таким образом, данных о выявлении признаков нарушения заинтересованным лицом требований ст. 25 Земельного кодекса РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в материалах административного дела не имеется.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в рамках своих полномочий обоснованно было принято решение об изменении характеристик земельного участка на основании представленных ФИО1 документов.

В этой связи в административном иске Администрации г.Смоленска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, исключении изменений характеристик земельного участка следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

в административном иске Администрации г.Смоленска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, исключении изменений характеристик земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Председательствующий К.А.Макарова

Мотивированный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года