Решение № 12-517/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-517/2018

12-517/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 03 сентября 2018 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., с участием представителя АО «Тандер» ФИО1, представителя Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара ФИО2, рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении АО «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Тандер» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Тандер» ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Тандер» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в оспариваемом постановлении также не рассматривался вопрос о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Отрицает событие административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в возражениях. При этом пояснила, что обязательное составление протокола осмотра места правонарушения не предусмотрено законом, протокол об административном правонарушении направлялся в адрес АО «Тандер», что подтверждается почтовым индентификатором, вопрос о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств исследовался при рассмотрении дела, таковых установлено не было.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

Согласно п.3 ст.7 ФЗ от 06.10.2003г. №–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы г.о.Самара № от 10.06.2008г. утверждены «Правила благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара». Настоящие Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. Координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территории городского округа, сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, озеленению территории городского округа, освещению улиц городского округа осуществляет Администрация городского округа Самара, территориальные органы Администрации городского округа Самара, уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации городского округа Самара.

В соответствии с п.3 гл.3 р.2 Правил, физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пп.2 п.11 гл.3 р.2 Правил, работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном Правилами осуществляют на земельных участках, находящихся в собственности, аренде, или ином праве пользования, владения физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пп.1 п.20 гл.3 р.2 Правил, определены виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства – ежедневно осуществляется уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объекта благоустройства в чистоте).

П. 15 гл. 7 р.3 Правил предусмотрено, что схема размещения контейнерной (бункерной) площадки должна быть согласована с уполномоченным подразделением администрации внутригородского района <адрес> и с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> соответствующего района, запрещается устанавливать контейнеры, бункеры- накопители вне контейнерных (бункерных площадок), на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов.

В соответствии с п.4 гл.6 р.3 Правил, контейнеры, бункеры – накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца и специализированной организации, осуществляющей сбор и вывоз отходов мусора, времени вывоза отходов, контейнеры должны быть оснащены плотной закрывающейся крышкой.

Согласно пп.3 п.7 гл. 6 р.3 Правил, сбор ТБО и КГО должны обеспечивать на иных территориях, на которых установлены контейнеры, бункеры-накопители, находящиеся в аренде, собственности, пользовании – юридические и физические лица, в собственности или пользовании которых находятся данные территории.

П.25 п.25.1 гл.3 р.2 запрещается: складирование, хранение, земли, отходов производства и потребления, в том числе веток и спиленных деревьев, за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или хранение и сброс отходов производства и потребления ( в том числе бытовых отходов, строительного и иного мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий.

Абзацем 2 п.10 гл.6 р.3 предусмотрено временное хранение тары и упаковки на специально отведенной площадке ( коробки в разобранном и связанном виде).

Согласно п.14 гл.12 р.4, юридические и физические лица – владельцы малых архитектурных форм, а также лица, осуществляющие их содержание на основании заключенных договоров, обязаны содержать малые архитектурные формы в чистоте и и справном состоянии, в весенний период производить плановый осмотр малых архитектурных форм, производить их окраску, замену сломанных элементов.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения проверки по обращениям жителей г.о.Самара о ненадлежащем состоянии обособленной территории нежилого здания «Магнит» ( <адрес>), выражающих недовольство постоянно загрязненной территорией общей площадью около 4500 кв.м., являющейся обособленной, огороженной металлической оградой, находящейся в пользовании АО «Тандер», ДД.ММ.ГГГГ в 15.25ч., ДД.ММ.ГГГГ в 12.24ч., ДД.ММ.ГГГГ в 13.26ч. обследована территория Промышленного внутригородского района г.о.Самара по адресу: <адрес>, на которой расположено нежилое здание, принадлежащее АО «Тандер» на праве собственности, в котором размещены магазины «Магнит», «Магнит-косметик», разгрузочная площадка, контейнерная площадка для сбора мусора, парковка для посетителей магазинов. Территория находится в ненормативном состоянии: по всему периметру парковки вдоль бордюрного камня находится скопление бытового мусора, а именно: упаковки от продуктов питания, окурки, пищевые отходы, уличный смет, грязь, бутылки, окурки, бумага, целлофан. АО «Тандер» не обеспечивается ежедневная уборка территории, ее полив, подметание и удаление мусора, элементы благоустройства, принадлежащие АО «Тандер» - ограда по периметру территории магазина в некоторых местах повреждена и поломана, контейнер для сбора мусора находится не на контейнерной площадке, контейнерная площадка завалена крупногабаритным мусором, ящиками, коробками не в сложенном и не в связанном виде, в том числе за пределами контейнерной площадки, не согласованной в соответствии с Правилами.

Таким образом, в ходе проверки установлено нарушение требований вышеуказанных норм Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов». Собранный материал свидетельствует о нарушении АО «Тандер» требований части 1 статьи 4.25 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

По данному факту постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Факт допущенного АО «Тандер» правонарушения основан на данных протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ копии почтовой квитанции от ДД.ММ.ГГГГ. копии почтовой квитанции от ДД.ММ.ГГГГ., данных почтового отслеживания о направлении протокола об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалах, акте от ДД.ММ.ГГГГ., составленном членами административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, данных геолокации здания, расположенного по адресу: <адрес>, выписке из ЕГРЮЛ, и другихи материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в адрес АО «Тандер» не отправлялся, опровергаются данными почтовой квитанции о направлении привлекаемому лицу ДД.ММ.ГГГГ. протокола об административном правонарушении. Доводы жалобы о том, что не составлялся протокол осмотра местности, являются несостоятельными, поскольку законом обязанность его составления на административный орган не возложена, протокол осмотра является одним из видом доказательств по делу.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы о том, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности по делам данной категории составляет два месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ что отражено в тексте оспариваемого постановления. При этом закон не связывает момент обнаружения правонарушения должностным лицом с его фиксацией.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.6 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тандер» по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. – отменить, жалобу представителя АО «Тандер» - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тандер» по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. – прекратить за истечением срока давности привлечения к ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья Кривошеева Е.В.