Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-317/2017

Дело №2а-317/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 17 мая 2017 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре ФИО3

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчиков администрации сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район, администрации МР Абзелиловский район – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском, указав, что зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>, вместе мужем и детьми. ДД.ММ.ГГГГ в результате неблагоприятных погодных явлений, а именно ливневого дождя, указанное жилое помещение оказалось в зоне затопления. С целью ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и оказания помощи населению решением Совета сельского поселения Халиловский сельсовет от 12 августа 2013 года № 136 создана рабочая группа по обследованию повреждений и подготовке обосновывающих материалов по оказанию помощи пострадавшим. Указанная рабочая группа обеспечивала подготовку и составление списков пострадавшего населения для оказания единовременной помощи на основании протоколов заседаний по определению границ зоны чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа составила акт обследования вышеуказанного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации "дождевой паводок", в результате чего единовременная материальная помощь была выплачена лишь ФИО1. Семья ответчика обратилась в Администрацию сельского поселения Халиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ и Администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ с заявлением о включении в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Согласно ответу №, выданного Администрацией муниципального района Абзелиловский район РБ от 28 апреля 2014 года ей отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что она фактически в зоне затопления не поживала, а лишь была зарегистрирована по указанному адресу. Указанное не соответствует действительности, поскольку она с семьей там фактически проживала, имела поголовье лошадей в данном хозяйстве.

Просит обязать Администрацию сельского поселения Халиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан включить ее в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации произошедшей в августе 2013 года на территории <адрес> Абзелиловского района Республики Башкортостан; обязать Администрацию сельского поселения Халиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан произвести соответствующие выплаты.

Определением суда от 18.04.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан подала заявление о попуске трехмесячного срока обращения в суд, указав, что истец обратилась с заявлением в Сельское поселение Халиловский сельсовет в связи с причинением ущерба в следствии наводнения и возмещения ущерба произошедшего в августе 2013 года, отказ во включении в списки граждан получен ДД.ММ.ГГГГ, таким образом в настоящее время прошло уже более 2-х лет.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, сообщила, что ее интересы будет представлять ФИО6

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что интересы истца представляет уполномоченное лицо, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, на заявление от пропуске срока обращения в суд заявил, что о причинах отказа истец узнал только в январе-феврале 2017г., получив копию письма в администрации района.

В судебном заседании представитель ответчиков исковые требования не признал, указав, что бездействие отсутствует, фактически истец по месту регистрации не проживала, поживает в другом населенном пункте, сельсовет и администрация провели обследование территорий, составили списки, подготовили документы, по указанному адресу поступило только одно заявление, выплата по нему была произведена, истец с такого рода заявлениями не обращался, настаивал на отказе в связи с пропуском срока.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Согласно части 6 статьи 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.По смыслу указанной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления при отсутствии сведений о наличии доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, и при рассмотрении дел указанной категории в обязанности суда входит установление соблюдения стороной срока обращения в суд.

Аналогичные срок обращения в суд и последствия его пропуска без уважительной причины были предусмотрены статьей 256 ГПК РФ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, требования истцов основаны на наводнении, имевшим место в период с 07 по 12 августа 2013г.

Постановлением главы Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ № 2543 от 13.08.2013г. на территории района определены границы зоны чрезвычайной ситуации, межведомственной комиссии предписано включить в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации всех граждан, зарегистрированных и постоянно проживающих в жилых помещениях, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

В приложении № 1 к данному постановлению определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории района.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в данное постановление путем издания соответствующих постановлений внесены дополнения в части домовладений, подлещах включению в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Данные постановления является действующими, никем не оспорены.

26.08.2013г. от ФИО1 (свекровь истицы), проживающей по адресу: <адрес>, поступило заявление об оказании материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией «дождевой паводок», в результате чего пострадал ее приусадебный участок. Также из данного заявления следует, что иных членов семьи заявитель не имеет.

Из пояснений представителя ответчика следует, что по данному заявлению была произведена выплата материальной помощи. Указанное также следует из содержания искового заявления административного истца, согласно которому она признает факт получения ФИО1 материальной помощи в результате дождевого паводка.

С учетом изложенного, довод представителя административного истца об отсутствии подписи заявителя в указанном заявлении, в связи с чем он не отвечает признакам допустимости, подлежит отклонению, кроме того суд считает, что данный довод не имеет юридического значения для разрешения исковых требований истца.

15.04.2014г. ФИО7 (супруг истца) обратился к Президенту Республики Башкортостан с просьбой оказать помощь в получении финансовой помощи, поскольку по их домовладению материальную помощь получила только его мать ФИО1, иные члены семьи такую помощь не получили.

18.04.2014г. данное обращение для работы было направлено главе муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО8

Согласно письму администрации района от 28.04.2014г. № ФИО7 было сообщено, что им выплаты не были произведены в связи с тем, что фактически они проживали в г. Уфа, в то время как действующими правилами предусмотрено включение в списки граждан постоянно проживающих и зарегистрированных в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации.

Соответственно, трехмесячный срок для обжалования решения, содержащегося в данном письме, истек 28.07.2014г.

В случае неполучения истцом ответа на свое обращение, о чем было заявлено представителем административного истца на судебном заседании, срок для обжалования бездействия, принимая во внимание обращение члена семьи истца 15.04.2014г., начал течь с 16.05.2014г. и истек 16.08.2014г.

С настоящим иском истец обратился 17.04.2017 г., то есть со значительным пропуском установленного трехмесячного срока как для обжалования решения, так и для обжалования бездействия.

Административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании указанного в письме от 28.04.2014 г. решения либо бездействия в установленный трехмесячный срок, не приведено, доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

Довод представителя административного истца, что о содержании ответа им стало известно только в январе-феврале 2017г. ничем не подтвержден.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что у истца было достаточно времени и возможности в установленный законом срок обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав лично либо через своего представителя, однако им этого сделано не было, уважительных причин пропуска им данного срока по делу не представлено, судом не установлено.

Таким образом, истец, объективно имея реальную возможность, обратиться с заявлением в установленный законом срок, этого не сделал, распорядившись представленным законом правом по своему усмотрению.

Согласно части 5 статьи 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины, и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований на основании части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации сельского поселения Халиловский сельсовет МР Абзелиловский район о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Председательствующий: Д.К. Янузакова