Решение № 2-237/2018 2-237/2018~М-211/2018 М-211/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-237/2018

Дело № 2–237(2)/2018

Заочное
решение

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Гусевой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 26 июня 2018 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Требования мотивированы тем, что Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в рамках социально-гигиенического мониторинга осуществляется отбор проб по факторам среды обитания: питьевая вода систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В ходе проведенного мониторинга, было установлено, что за период с 2016 года по настоящее время администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области, являющейся учредителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад (далее МКДОУ ДС) № 2 «Улыбка» работникам и воспитанникам указанного образовательного учреждения поставляется холодная питьевая вода, не соответствующая требованиям Санитарно-эпидемиологическим требованиям по цветности, мутности и железу общему.

Таким образом, администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области не обеспечила воспитанников и работников МКДОУ ДС №2 «Улыбка» р.п. Екатериновка, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, допустило использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МКДОУ ДС №2 «Улыбка» с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами, а также допустило использование водных объектов (артезианских скважин) без санитарно-эпидемиологических заключений, тем самым нарушив требования: ст. 11, ст. 18, ст.19, ч. 3 ст. 39 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1; 3.2; 3,3; 3.4; 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области вынужден обратиться в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области поставлять воспитанникам и работникам МКДОУ ДС №2 «Улыбка» р.п. Екатериновка Саратовской области холодную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем проведения водоподготовки перед подачей воды в распределительную сеть, установки локальной установки для очистки питьевой воды, а так же опубликовать за свой счет в средстве массовой информации, распространяемом на территории муниципального района содержание судебного решения в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца – специалист-эксперт Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. При этом, не возражая против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства, дал пояснения аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика - администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не известны.

Согласно ч.1 ст. 233 Гражданско – процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд располагает сведениями о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.ст. 113-116 ГПК РФ и расценивает поведение ответчика как уклонение от участия в состязательном процессе без объяснения причин этого.

Невыполнение ответчиком процессуальных обязанностей может привести к задержке в защите нарушенного права истца, в связи с этим суд приходит к убеждению о необходимости рассмотрения дела в порядке заочного производства. Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в числе прочих, организация в границах муниципального района водоснабжения населения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (п. 1).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 2).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации (п. 4).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, что на территории р.п. Екатериновка Саратовской области осуществляет деятельность МКДОУ ДС «Улыбка», учредителем которого является Екатериновский муниципальный район, в лице администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области.

В указанное образовательное учреждение через водопроводные сети осуществляется подача холодной питьевой воды.

В ходе проведенного истцом мониторинга, было установлено, что за период с 2016 года по 2018 года администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области, являющейся учредителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад (далее МКДОУ ДС) № 2 «Улыбка» работникам и воспитанникам указанного образовательного учреждения поставляется холодная питьевая вода, не соответствующая требованиям Санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно:

за 2016 год исследовано по санитарно- гигиеническим показателям 12 проб воды из них 11 проб не соответствуют гигиеническим требованиям, что составляет 91,6 %:

кран на пищеблоке МКДОУ ДС № 2 «Улыбка» 12 проб:

- январь не соответствует по цветности, мутности и железу общему;

- февраль не соответствует по мутности и железу общему;

- март не соответствует по железу общему;

- апрель не соответствует по железу общему;

- май не соответствует по железу общему;

- июнь не соответствует по железу общему;

- июль не соответствует по мутности и железу общему;

- август не соответствует по железу общему;

- сентябрь не соответствует по железу общему;

- октябрь не соответствует по железу общему;

- ноябрь не соответствует по железу общему;

- декабрь соответствует.

за 2017 год исследовано по санитарно- гигиеническим показателям 12 проб воды из них 11 проб не соответствуют гигиеническим требованиям, что составляет 91,6%;

по санитарно-химическим показателям 12 пробы:

кран на пищеблоке МКДОУ ДС №2 «Улыбка» 12 проб:

- январь не соответствует по железу общему;

- февраль не соответствует по железу общему;

- март не соответствует по мутности и железу общему;

- апрель не соответствует по железу общему;

- май не соответствует по железу общему;

- июнь не соответствует по железу общему;

- июль не соответствует по мутности и железу общему;

- август соответствует;

- сентябрь не соответствует по железу общему;

- октябрь не соответствует по мутности и железу общему;

- ноябрь не соответствует по железу общему;

- декабрь не соответствует по железу общему.

За истекший период 2018 года исследовано по санитарно-гигиеническим показателям 6 проб воды из них 5 проб не соответствуют гигиеническим требованиям, что составляет 83,3 %:

кран на пищеблоке МКДОУ ДС №2 «Улыбка» 6 проб:

- январь не соответствует по мутности и железу общему;

- февраль не соответствует по цветности и железу общему;

- март не соответствует по железу общему;

- апрель не соответствует по железу общему;

- май соответствует;

- июнь не соответствует по мутности и железу общему.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела экспертными заключениями и ответчиком не оспорены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, нарушения ответчиком пунктов 1,2 статьи 19 Федерального Закона от 12 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты п. 3.1., 3.2., 3,3., 3.4.3., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Несоответствие поставляемой питьевой воды воспитанникам и работникам МКДОУ ДС №2 «Улыбка» р.п. Екатериновка выявлено неоднократно, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных исследований и результаты анализа данных мониторинга, из - за отсутствия локальной установки для очистки питьевой воды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части обязании администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области поставлять воспитанникам и работникам МКДОУ ДС №2 «Улыбка» р.п. Екатериновка Саратовской области холодную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем проведения водоподготовки перед подачей воды в распределительную сеть, установки локальной установки для очистки питьевой воды.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает возможным установить срок исполнения вышеназванной обязанности – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В силу ст. 43 Закона за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет, в том числе административную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 46 Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, требование истца об обязании ответчика опубликовать вступившее в силу решение суда в десятидневный срок довести в средствах массовой информации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области поставлять воспитанникам и работникам МКДОУ ДС № 2 «Улыбка» р.п. Екатериновка Саратовской области холодную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем проведения водоподготовки перед подачей воды в распределительную сеть, установки локальной установки для очистки питьевой воды, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области опубликовать за свой счет в средстве массовой информации, распространяемом на территории муниципального района содержание судебного решения в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца, а ответчиком в течение 7 дней со дня получения решения суда, путем подачи заявления об отмене решения в Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья