Решение № 2А-2577/2019 2А-2577/2019~М-2856/2019 М-2856/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-2577/2019

2а-2577/2019

27RS0003-01-2019-004705-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 г. г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Руденко А.В.

при секретаре Коврыгиной Е.С.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия должностных лиц управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в обоснование указав, что проживает по адресу: <адрес>. На первом этаже многоквартирного дома № расположены магазины «Амба», принадлежащий <данные изъяты> и «Раз-два», принадлежащий <данные изъяты>». Разгрузочные работы, связанные с деятельностью продуктовых магазинов, ведут к нарушению прав жильцов дома №№,№ по <адрес>, расположенных в едином здании. Водители разгружаю товары со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, на внутридомовой территории. Грузовые автомобили маневрируют, загрязняют атмосферу, создают повышенную опасность для жильцов дома, фактически превращая двор дома в магистраль с уличным движением.

Административный истец неоднократно обращался в управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, вместе с тем меры по полному устранению нарушений административным ответчиком до настоящего времени не приняты, на обращения ФИО1 не во всех случаях получены ответы, полученный ответ от ДД.ММ.ГГГГ основан на неверном толковании норм права.

Просит, с учетом дополнения исковых требований, признать ответ заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 незаконным в части, относящейся к <данные изъяты> признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращениям, незаконным, обязать принять необходимые меры; признать бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и истребовать ответ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель управления Роспотребнадзора в Хабаровском крае, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, представил письменный отзыв, в котором указал, что административным ответчиком принимаются меры по обращению ФИО1, проводятся проверки и экспертизы, в отношении <данные изъяты> предъявлено исковое заявление, он привлекался к административной ответственности, несогласие административного ответчика с конкретными принимаемыми мерами не свидетельствует о незаконном бездействии. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в марте 2019 года в адрес управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее – Управление) поступило обращение ФИО1 об ухудшении условий проживания от разгрузочных работ, связанных с деятельностью продуктовых магазинов «Амба» и «раз-Два», расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено определение о возбуждении административного расследования в отношении <данные изъяты> владельца магазина «Амба», назначена экспертиза, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае».

Согласно заключению экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ расположение магазина «Амба» не соответствует требованиям п. 2.2., п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к торговле и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ввиду того, что загрузка продуктов в магазин «Амба» осуществляется через специальное загрузочное помещение, оборудованное воротами для въезда автомобилей поставщиков и дебаркадером. Въезд в помещение размещен со стороны дворовой территории жилого дома № по ул. <адрес> под окнами жилых квартир, вместе с тем согласно положений названных норм загрузку продуктов следует предусматривать с торцов зданий, не имеющих окон.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, ему выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

<данные изъяты> не согласился с вынесенным представлением, в связи с чем Управлением подано в Кировский районный суд г. Хабаровска исковое заявление об обязании <данные изъяты> принять меры по устранению названных правонарушений, дело находится в производстве суда.

Управлением также проведено административное расследование в отношении <данные изъяты> назначена и проведена экспертиза.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» загрузка продуктов в магазин «Раз-Два», принадлежащий <данные изъяты>», осуществляется через загрузочное окно, расположенное со стороны арки, соединяющей жилые дома № и № по <адрес>, что не противоречит требованиям п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к торговле и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В ходе административного расследования нарушений в деятельности <данные изъяты> не установлено.

О результатах принятых мер Управление проинформировало ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Суд приходит к выводу, что должностными лицами Управления при рассмотрении обращения ФИО1 по фактам выявленных нарушений приняты меры в пределах компетенции территориального органа Роспотребнадзора.

Оснований сомневаться в достоверности проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» экспертизы у суда не имеется, доказательств, опровергающих ее выводы в судебном заседании не установлено.

Несогласие ФИО1 с содержанием принятого должностным лицом Управления решения не свидетельствует о незаконном бездействии.

Вместе с тем в судебном заседании установлен факт нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1)

Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1.1.)

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2)

Таким образом, общий срок рассмотрения обращений граждан составляет 30 дней с возможностью его продления не более чем на 30 дней при одновременном уведомлении заявителя о продлении срока.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено в Управление заявление об административном правонарушении, в котором он выражает несогласие с принятыми мерами в отношении <данные изъяты> и результатами проведенной экспертизы, просит принять меры к предотвращению нарушений требований законодательства магазином «Раз Два», принадлежащим <данные изъяты>

Обращение направлено через электронный сервис принятия обращений Роспотребнадзора (petition.rospotrebnadzor.ru).

В судебное заседание доказательств рассмотрения указанного обращения и направления заявителю ответа административным ответчиком не представлено, тем самым довод административного иска ФИО1 о нарушении порядка рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение в судебном заседании.

С учетом изложенного, в этой части административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в части ненаправления ФИО1 мотивированного ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в установленном порядке рассмотреть обращение ФИО1 и направить в его адрес мотивированный ответ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья А.В. Руденко

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2019 года.

Судья А.В. Руденко