Решение № 2-4601/2017 2-4601/2017~М-3625/2017 М-3625/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-4601/2017

Дело 2-4601/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре Магомедовой Д.С.,

с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в пересмотре выкупной стоимости земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в пересмотре выкупной стоимости земельного участка, ссылаясь на то, что истцам принадлежало по 1/3 в праве общей долевой собственности на <адрес> основании проведенных кадастровых работ было установлено, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> является частью жилого дома. Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете. Соответственно по результату проведения кадастровых работ часть жилого дома была поставлена на государственный кадастровый учет как объект недвижимости, выданы свидетельства, подтверждающие, что истцам принадлежит по 1/3 в праве общей долевой собственности часть жилого дома, с кадастровым номером №, назначение жилое, площадь 48,6 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Согласно сведениям технического паспорта, выданного Хабаровским государственным унитарным предприятием технической инвентаризации и оценки недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году. Земельный участок общей площадью 671,0 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. Границы земельного участка уточнены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Более того, было произведено межевание земельного участка, схема расположения земельного участка утверждена администрацией <адрес>, что подтверждается выданным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №. Истцы обратились в департамент муниципальной собственности с заявлением на оформления земельного участка в собственность за плату и заключением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: под часть жилого дома. Истцам был предоставлен проект договора № купли-продажи земельного участка со стоимостью <данные изъяты>.

С данной стоимостью истцы не согласны, считают указанную выкупную стоимость незаконной и необоснованной и противоречащей нормам действующего законодательства, а именно Постановлению <адрес> №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого производится расчет выкупной стоимости. Согласно п. 4 Постановления <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ цена земельного участка определяется в размере 3,0 % его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками жилых домов, зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов или зданий, сооружений на земельных участках, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства, в случае, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцами был получен отказ в пересмотре выкупной стоимости на земельный участок, в обоснование которого указано, что по смыслу данной нормы льгота в размере 3% кадастровой стоимости предоставляется в случае, если земельный участок был предоставлен под строительство жилого дома. Так как документов подтверждающих, что заявленный земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства не представлено, основания в пересмотре выкупной стоимости земельного участка отсутствуют. Считают, данный отказ незаконным, необоснованным, противоречащим нормам действующего земельного законодательства. Так как, жилой дом был 1957 года постройки, документы надлежащим образом оформлены не были. Согласно справке Министерства имущественной и земельно-имущественной политики <адрес> ХКГУП технической инвентаризации и оценки недвижимости о первичной записи в реестре регистрации прав на объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории <адрес> зарегистрированное до ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект жилой дом, расположенного по адресу: <адрес> «Мясокомбинатом» на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения РИК № от ДД.ММ.ГГГГ. Документы, подтверждающие отвод земельного участка под строительство в государственном архиве отсутствуют.

Просят признать отказ департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в пересмотре выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 671, 0 кв.м, с разрешенным использованием: под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; Обязать департамент муниципальной собственности администрации <адрес> заключить договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 671, 0 кв.м, с разрешенным использованием: под часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес> с применением льготы в 3% от кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО7 поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

В судебное заседание истцы не явились, просят рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представлено заявление.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение представителей сторон, третьего лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 с. 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом является ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Земельный участок по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.

Истцы обратилась в Департамент муниципальной собственности с заявлением на оформление земельного участка в собственность за плату и заключением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: под часть жилого дома, в связи с чем истцам был предоставлен проект договора купли-продажи земельного участка со стоимостью <данные изъяты>

Истцы, не согласившись с предоставленным договором купли-продажи, обратилась к ответчику с заявлением о произведении перерасчета выкупной стоимости земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> истцам отказано в перерасчете выкупной стоимости земельного участка в размере 3, 0 % от его кадастровой стоимости.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане имеют равное право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

На основании ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, а также осуществляют иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственном или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ).

Право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на приобретение в собственность земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.

Частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

При этом, в соответствии с ч. 2.2. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.4. Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, субъекту РФ предоставлены полномочия по определению цены земельного участка при заключении договора купли-продажи.

Во исполнение п. 2 ч. 2 ст. 39.4. Земельного кодекса РФ <адрес> утвержден Порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» №-<адрес> 2 Порядка №-пр установлено, что цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-5 настоящего Порядка.

Пунктами 3-5 Порядка №-пр определены категории лиц, имеющие право на приобретение земельного участка по «льготной» цене в размере установленных процентов от его кадастровой стоимости.

Согласно п. 4 Порядка №-пр цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в подпунктах 4, 5 пункта 5 настоящего Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства.

(в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 301-пр)

Таким образом, в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ, <адрес> при определении данного размера процентов кадастровой стоимости земельного участка руководствовалось принципами земельного законодательства: дифференцированным подходом к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы и делением земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Кроме того, при определении размера 3,0 процентов кадастровой стоимости земельного участка, установленного в п. 4 Порядка №-пр, <адрес> руководствовалось положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона №-Ф3, согласно которым субъект РФ устанавливает цену земельного участка в размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка в зависимости от критерия численности населения в населенных пунктах.

В отношении территории <адрес> применимы два критерия: от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Таким образом, указанный размер 3,0 процентов кадастровой стоимости земельного участка составляет 10 ставок земельного налога.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в рамках реализации полномочия по принятию нормативного правового акта по определению цены продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности субъекта РФ, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, вправе самостоятельно устанавливать механизм определения такой цены, в том числе руководствоваться дифференцированным подходом.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. По смыслу ст.ст. 1, 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса), который утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Виды разрешенного использования земельных участков, установленные в п. 4 Порядка №-пр, определены <адрес> в точном соответствии с Классификатором 540.

Согласно Классификатору № использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусматривает размещение на нем индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Таким образом, к определенным в п. 4 Порядка №-пр видам разрешенного использования земельного участка следует применять детальное описание соответствующего вида разрешенного использования земельного участка, установленного в Классификаторе №, указывающего в свою очередь на конкретные виды объектов, для размещения которых предназначен земельный участок.

В судебном заседании установлено, что часть жилого дома, расположенная на выкупаемом земельном участке относится к блокированной жилой застройке в связи с чем имеются основания для применения п. 4 Порядка №.

Таким образом, судом приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истцов в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в пересмотре выкупной стоимости земельного участка удовлетворить.

Признать отказ департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в пересмотре выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 671,0 кв.м., с разрешенным использованием: под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать департамент муниципальной собственности администрации <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 671,0 кв.м., с разрешенным использованием: под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с применением льготы в 3% от кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова