Постановление № 44Г-12/2018 4Г-267/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 44Г-12/2018

№ 44-Г-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиум Курганского областного суда в составе:

Председательствующего Роота А.В.,

членов президиума: Чусовитина В.В., Толмачева О.Л., Литвиновой И.В., Софиной И.М.

рассмотрел 7 мая 2018 года в г. Кургане гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Муниципальному образованию Кетовский район в лице Финансового отдела Администрации Кетовского района Курганской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возмещении расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения на основании кассационной жалобы Министерства финансов Российской Федерации и определения судьи Курганского областного суда Булатова П.Г. от 16 апреля 2018 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

заслушав доклад судьи областного суда Булатова П.Г., мнение помощника Курганского транспортного прокурора Блинова С.Ю., полагавшего судебные акты законными, президиум

у с т а н о в и л :

Курганский транспортный прокурор обратился к мировому судье с исками в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 к Муниципальному образованию - Кетовский район в лице Финансового отдела Администрации Кетовского района Курганской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возмещении расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Определением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 5 мая 2017 г. гражданские дела по искам Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 объединены в одно производство.

В обоснование требований указано, что в результате проведенных проверок в деятельности частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «РЖД» по обращениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6, выявлены нарушения социальных прав последних в части прав педагогических работников на бесплатную площадь с отоплением и освещением. Со ссылкой на ч.7 ст. 4, ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закон Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», постановление Администрации (Правительства) Курганской области № 379 от 18 октября 2005 г., указал, что меры социальной поддержки оказывались педагогическим работникам негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «РЖД» до марта 2005 г. учредителем образовательного учреждения - ОАО «РЖД», после чего в предоставлении мер социальной поддержки, как учредителем ОАО «РЖД», так и Администрацией Кетовского района Курганской области, было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что данные педагоги работают в негосударственном образовательном учреждении, а порядок получения льготы для негосударственных образовательных учреждений нормативно-правовыми актами не определен. В 2015 году негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО «РЖД» переименовано в частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО «РЖД». В ходе проверки установлено, что за период с января по декабрь 2016 г. ФИО1 понесла расходы по оплате отопления и освещения в сумме 21 432 руб. 66 коп., что подтверждается расчетом, выпиской из лицевого счета, справкой о задолженности по электроэнергии и квитанциями об оплате. За период с января по декабрь 2016 г. ФИО3 понесла расходы по оплате отопления и освещения в сумме 24 692 руб. 18 коп., ФИО4 в сумме 9 012 руб. 91 коп., ФИО6 в сумме 11 523 руб. 88 коп., ФИО2 в сумме 12 672 руб. 35 коп., Малей О.В. в сумме 14312 руб. 79 коп., что подтверждается расчетом, выписками из лицевых счетов, справками о задолженности по электроэнергии и квитанциями об оплате. Со ссылкой на ст. ст. 2, 43, 53, 55 <...> ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закон Курганской области № 89 от 3 ноября 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области»», Закон Курганской области от 30 декабря 2005 г. № 116 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Курганской области», ст. 16, п. 1 ст. 124, п. 1 ст. 125, ст. ст. 309, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23, ст. 84, п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», прокурор просил взыскать с Муниципального образования - Кетовский район в лице Финансового отдела Администрации Кетовского района Курганской области за счет казны Кетовского района и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г. в пользу ФИО1 в сумме 21 432 руб. 66 коп., в пользу ФИО2 – 12 672 руб. 35 коп., в пользу Малей О.В. в сумме 14 312 руб. 79 коп., в пользу ФИО3 - 24 692 руб. 18 коп., в пользу ФИО4 – 9 012 руб. 91 коп., в пользу ФИО6 - 11 523 руб. 88 коп.

Решением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 17 августа 2017 г. исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения удовлетворены. С Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в счет возмещения понесенных расходов по оплате отопления и освещения за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г. в пользу ФИО1 взыскано 21 432 руб. 66 коп., в пользу ФИО2 12 672 руб. 35 коп., в пользу Малей О.В. 14 312 руб. 79 коп., в пользу ФИО3 24 692 руб. 18 коп., в пользу ФИО4 9 012 руб. 91 коп., в пользу ФИО6 11 523 руб. 88 коп. В части исковых требований к Муниципальному образованию - Кетовский район в лице Финансового отдела Администрации Кетовского района Курганской области отказано.

Апелляционным определением Кетовского районного суда Курганской области от 11 декабря 2017 г. решение мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 17 августа 2017 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей 6 марта 2018 г., Министерство финансов Российской Федерации просит апелляционное определение Кетовского районного суда Курганской области от 11 декабря 2017 г. отменить и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, согласно которому в иске Курганскому транспортному прокурору в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать в полном объеме.

Гражданское дело истребовано в Курганский областной суд 12 марта 2018 г., дело поступило 6 апреля 2018 г.

Определением судьи Курганского областного суда от 16 апреля 2018 г. дело передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Курганского областного суда.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации выражает несогласие с апелляционным определением Кетовского районного суда Курганской области от 11 декабря 2017 г., которым оставлено без изменения решение мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 17 августа 2017 г.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, президиум считает, что жалоба Министерства финансов Российской Федерации подлежит удовлетворению, а определение Кетовского районного суда Курганской области от 11 декабря 2017 г. - отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения участников судебного заседания, президиум находит, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения и в силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеются основания для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО3, ФИО2, Малей О.В„ ФИО4, ФИО6 с января 2016 г. по декабрь 2016 г. являлись педагогическими работниками дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «РЖД», которое находится в сельской местности, по адресу: <адрес>, п. Введенское Кетовского района Курганской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Распоряжением вице-президента ОАО «РЖД» от 31 июля 2015 г. № 1948р негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО «РЖД» переименовано в частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО «РЖД».

Согласно Уставу частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «РЖД» данное образовательное учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 проживают в <...>, на территории Железнодорожного сельсовета, что подтверждается соответствующими справками Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области.

За период с января 2016 г. по декабрь 2016 г. ФИО1 начислено за потребленное отопление 11 941 руб. 03 коп., оплачено 11 941 руб. 03 коп., согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Курган» от 10 февраля 2017 г., начислено за электроэнергию 9 872 руб. 93 коп., оплачено 9 491 руб. 63 коп., что подтверждается копией лицевого счета АО «ЭК Восток» от 2 февраля 2017 г.

ФИО3 начислено за потребленное отопление 8 624 руб. 90 коп., оплачено 8 624 руб. 90 коп., согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Курган» от 31 января 2017 г., начислено за электроэнергию 16 067 руб. 28 коп., оплачено 16 067 руб. 28 коп., что подтверждается копией лицевого счета АО «ЭК Восток» от 13 февраля 2017 г.

ФИО4 начислено за потребленное отопление 5 363 руб. 59 коп., оплачено 4 485 руб. 36 коп., согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Курган» от 3 февраля 2017 г., начислено за электроэнергию 5 197 руб. 14 коп., оплачено 4 527 руб. 55 коп., что подтверждается копией лицевого счета АО «ЭК Восток» от 3 февраля 2017 г.

ФИО6 начислено за потребленное отопление 7 223 руб. 70 коп., оплачено 7 223 руб. 75 коп., согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Курган» от 6 января 2017 г., начислено за электроэнергию 5 549 руб. 30 коп., оплачено 4 300 руб. 18 коп., что подтверждается копией лицевого счета АО «ЭК Восток» от 2 февраля 2017 г.

ФИО2 начислено за потребленное отопление 6 041 руб. 63 коп., оплачено 6 065 руб. 75 коп., согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Курган» от 9 февраля 2017 г., начислено за электроэнергию 7 240 руб. 72 коп., оплачено 6 606 руб. 60 коп., что подтверждается копией лицевого счета АО «ЭК Восток» от 9 февраля 2017 г.

Малей О.В. начислено за потребленное отопление 6 143 руб. 91 коп., оплачено 6 143 руб. 91 коп., согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Курган» от 6 февраля 2017 г., начислено за электроэнергию 8 657 руб. 07 коп., оплачено 8168 руб. 88 коп., что подтверждается копией лицевого счета АО «ЭК Восток» от 2 февраля 2017 г.

Удовлетворяя исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», исходил из того, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений гарантировано государством в полном объеме.

Принимая во внимание, что мера социальной поддержки по оплате освещения и отопления истцам не предоставлена, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и взыскании в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 сумм оплаченных ими, но некомпенсированных расходов на электроэнергию и освещение за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г. в заявленном размере, который лицами, участвующими в деле, не оспорен.

Суд первой инстанции отнес компенсацию таких расходов к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель установил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений в полном объеме без изъятий, касающихся определения размера, условий и порядка предоставления льгот педагогическим работникам дошкольных общеобразовательных учреждений, связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Учитывая, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд первой инстанции на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах педагогических работников о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за счет казны Российской Федерации, от имени которой в данном случае выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции указал, что они постановлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

При этом суд апелляционной инстанции полагал, что отсутствие установленного законодательством порядка возмещения указанных расходов как на федеральном, так и на региональном уровне не является основанием для умаления прав истцов на предоставление мер социальной поддержки и отказа в возмещении расходов на оплату услуг, связанных с отоплением и освещением занимаемого ими жилого помещения.

Между тем, вывод суда апелляционной инстанций основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 руб. (п. 1).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 3 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75), действующего до 1 сентября 2017 г., педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Таким образом, действовавшими в период спорных правоотношений нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений.

Учитывая, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 в спорный период работали в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № ОАО «РЖД» в сельской местности, и ввиду того, что отношения по выплате в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам частных образовательных учреждений не урегулированы, вывод суда апелляционной инстанции о праве указанных педагогических работников на получение мер социальной поддержки и возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения нельзя признать обоснованным.

Кроме того, судом апелляционной инстанции при постановлении обжалуемого определения от 11 декабря 2017 г. не принято во внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 1435), Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (п. 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (п. 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

Названным Положением либо другими нормативными правовыми актами на Министерство финансов Российской Федерации не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в том числе путем компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Ссылка суда апелляционной инстанции на ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации, не может быть признана правомерной, так как по своей правовой природе отношения по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не являются гражданско-правовыми и регулируются приведенными выше нормативными положениями специального законодательства.

Учитывая изложенное, апелляционное определение Кетовского районного суда Курганской области от 11 декабря 2017 г., которым оставлено без изменения решение мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 17 августа 2017 г. о возмещении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Малей О.В., ФИО6 расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и вынести судебное постановление в строгом соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л :

апелляционное определение Кетовского районного суда Курганской области от 11 декабря 2017 г. отменить.

Дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Муниципальному образованию Кетовский район в лице Финансового отдела Администрации Кетовского района Курганской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий А.В. Роот