Решение № 2-1282/2020 2-1282/2020(2-8383/2019;)~М-6578/2019 2-8383/2019 М-6578/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-1282/2020

47RS0004-01-2019-008005-62

Дело № 2-1282/2020
17 февраля 2020 года
г. Всеволожск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составесудьи Курбатовой Э.В.

при секретаре Артюшихиной Ю.А.,

с участием представителя ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по доверенности от 25 декабря 2019 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, МДОБУ «Сертоловский детский сад комбинированного вида № 1», МОУ «Дубровская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Гарболовская средняя общеобразовательная школа», МДОБУ «Васкеловский детский сад комбинированного вида» об обязании оснастить здания образовательных учреждений устройствами молниезащиты в срок до 1 июля 2022 года,

у с т а н о в и л:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, МДОБУ «Сертоловский детский сад комбинированного вида № 1», МОУ «Дубровская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Гарболовская средняя общеобразовательная школа», МДОБУ «Васкеловский детский сад комбинированного вида» об обязании оснастить здания указанных образовательных учреждений устройствами молниезащиты в срок до 1 июля 2022 года.

В обоснование указано на то, что вышеперечисленные организации осуществляют образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних детей, по роду деятельности являются местом массового скопления людей. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что вышеуказанными образовательными учреждениями не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения, то есть ненадлежащим образом соблюдаются условия безопасности детей, работников образовательных организаций во время их нахождения в помещении. В помещениях перечисленных организаций требуется обустройство средствами молниезащиты. Несовершеннолетний контингент в силу своих физических и психологических данных при ударе молнии не может в полной мере оценить опасность возникновения пожара и принять конкретные меры во избежание опасности. Последствия удара молнии, указывает прокурор, могут быть выражены в прекращении электроснабжения, освещения, что может взывать панику среди детей, а также в отказе пожарной сигнализации, что повлечет задержку противопожарных мероприятий, в потере связи, компьютерных сбоях и потере данных.

Прокурор, представители ответчиков МДОБУ «Сертоловский детский сад комбинированного вида № 1», МОУ «Дубровская средняя общеобразовательная школа», МДОБУ «Васкеловский детский сад комбинированного вида» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Представитель ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в суд явилась, с иском не согласна по доводам письменных возражений, которые приобщены к делу.

В возражениях администрации указано на то, что согласно положениям ст.42 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на который ссылается прокурор, как на основание изложенных в иске доводов, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Аналогичная норма содержится в пункте 1 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009» «Общественные здания и сооружения», предусматривающем область применения правил, согласно которой, свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе, при изменении их функционального назначения, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли.

Представитель администрации, ссылаясь на то, что все вышеперечисленные здания введены в эксплуатацию до принятия вышеуказанных нормативно-правовых актов, полагает, что их действие, содержащие требования об оснащении зданий средствами молниезащиты, на сложившиеся правоотношения не распространяются. Кроме того, указано представителем администрации, состояние пожарной защищенности зданий было проверено и согласовано ОНД и ПР Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, что как указано в возражениях, делает необоснованными доводы прокурора о нарушении положений законодательства о пожарной безопасности.

Суд, руководствуясь ст.ст.45, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, выслушав объяснения представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оценив доказательства по делу, приходит к следующему.

Установлено, что на территории Всеволожского района Ленинградской области в отношении несовершеннолетних детей осуществляется образовательная деятельность следующими учреждениями:

МДОБУ «Сертоловский детский сад комбинированного вида №1», расположенным по адресу: <адрес>-1, <адрес>А, лицензия от 16 декабря 2014 года № (серия 47ЛО1 №),

МОУ «Дубровская средняя общеобразовательная школа», расположенным по адресу: <адрес>, г.<адрес>А, лицензия от 25 ноября 2016 года № (серия 47ЛО1 №),

МОУ «Гарболовская средняя общеобразовательная школа», расположенным по адресу: <адрес>А, лицензия от 27 декабря 2016 года № (серия 47ЛО1 №),

МДОБУ «Васкеловский детский сад комбинированного вида», расположенным по адресу: <адрес><адрес>, лицензия от 29 ноября 2016 года № (серия 47ЛО1 №).

Учредителем и собственником имущества указанных учреждений является муниципальное образование «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в лице администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области согласно п. 1.4 уставов вышеперечисленных учреждений, утвержденных приказами Комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, включая обеспечение пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

На основании ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанного положения Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ Правительством Российской Федерации издано Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу п. 66 указанного Постановления является обязательным применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

В соответствии в п. 1.1.1 раздела 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны организации образования и подготовки кадров (1.1) : дошкольные образовательные организации (1.1.1.), общеобразовательные организации (1.1.2).

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, зданий дошкольных образовательных организаций.

В ходе проведенной Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области проверки выявлено не соблюдение МДОБУ «Сертоловский детский сад комбинированного вида № 1», МОУ «Дубровская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Гарболовская средняя общеобразовательная школа», МДОБУ «Васкеловский детский сад комбинированного вида» приведенных выше требований законодательства о пожарной безопасности, отмечено, что образовательными учреждениями не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательных учреждений, в частности, учреждениями не установлены устройства молниезащиты, то есть ненадлежащим образом создаются условия безопасности детей, работников образовательной организаций во время их нахождения помещениях.

Как следует из информационного письма Комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 29 августа 2019 года, адресованного прокурору, и приобщенного к материалам дела, в зданиях вышеперечисленных образовательных учреждений проектами не предусмотрено устройство молниезащиты, планируется оснащение в соответствии с адресной программой строительства и капитального ремонта объектов муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Отсутствие систем молниезащиты ответчиками в ходе судебного процесса не оспаривалось.

Между тем, на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися (воспитанниками дошкольных образовательных учреждений), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение соответствующих функций.

В силу изложенного, установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и собственниками зданий.

Рассматривая заявленные требования, суд полагает возможным возложить на администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, как на орган местного самоуправления, обязанность по принятию организационных мероприятий для обеспечения финансирования расходов на соответствующие цели.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, иск прокурора суд считает законным, обоснованным и полагает возможным его удовлетворить.

Доводы представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о том, что здания вышеперечисленных образовательных учреждений не относится к зданиям, на которые распространяются положения Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года и свод правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" суд отклоняет, поскольку в силу прямого указания действующего законодательства ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.

Как следует из содержания пункта 1 указанных вышеуказанных правил, требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, при этом перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В*, из которого следует, что в него входят дошкольные образовательные организации (1.1.1.) и общеобразовательные организации (1.1.2).

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд при принятии решения может установить срок его исполнения. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 2021 финансового года осуществить финансирование МДОБУ «Сертоловский детский сад комбинированного вида № 1», МОУ «Дубровская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Гарболовская средняя общеобразовательная школа», МДОБУ «Васкеловский детский сад комбинированного вида» в размере, необходимом для оснащения зданий данных образовательных учреждений устройствами молниезащиты, соответствующими действующим нормативным правовым актам.

Обязать МДОБУ «Сертоловский детский сад комбинированного вида № 1» в срок до 1 июля 2022 года оснастить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>-1, <адрес>А, устройством молниезащиты, соответствующим действующим нормативно-правовым актам.

Обязать МОУ «Дубровская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 июля 2022 года оснастить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт <адрес>А, устройством молниезащиты, соответствующим действующим нормативно-правовым актам.

Обязать МОУ «Гарболовская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 июля 2022 года оснастить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>А, устройством молниезащиты, соответствующим действующим нормативно-правовым актам.

Обязать МДОБУ «Васкеловский детский сад комбинированного вида» в срок до 1 июля 2022 года оснастить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, устройством молниезащиты, соответствующим действующим нормативно-правовым актам.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья