Решение № 2А-2368/2019 А-2368/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-2368/2019

Дело №а-2368/19

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

«10» июля 2019 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Бычковой О.Л.

при секретаре Никишиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Мэрии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Мэрии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что он является собственником ? доли жилого дома расположенного по адресу <адрес>. Сособственником указанного жилого дома является ФИО2, которой также принадлежит № доли жилого дома. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. по <адрес>. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года истцу было вручено Постановление мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о том,что ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., поскольку схема расположения земельного участка, которая была приложена к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, так как площадь участка превышает максимальный размер земельного участка. Согласно ст.40 решения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилого дома – № га, предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилого <адрес>№. Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, возможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит действующему законодательству, так как минимальный размер земельного участка для индивидуального жилого дома в <адрес> составляет № кв.м. Соответственно оставление свободными между предельными земельными участками земельного участка размере № кв.м. будет являться нерациональным использованием земли, так как земельный участок по адресу <адрес> предназначен для индивидуальной жилой застройки, а значит, земельный участок размером № кв.м. нельзя будет предоставить под строительство индивидуального жилого дома. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>. Обязать Мэрию <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу <адрес>.

Обязать Мэрию <адрес> утвердить схему расположения фактически существующих границ земельного участка расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился,извещен надлежаще, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца адвокат Питомец А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствии (л.д.52).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что является собственником № доли жилого дома по адресу <адрес>, второй половиной дома владеет истец ФИО1 Они совместно пользуются земельным участком фактический размер которого № кв.м., с момента как они приобрели в собственность указанный дом.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (продавец) и ФИО4 И.ем (покупатель) заключен договор купли-продажи № доли в праве собственности на жилой дом находящимся на земельном участке мерою № кв.м. (л.д.60).

После смерти ФИО4 И.а его наследники жена ФИО5 и дочь фио 1 получили свидетельство о праве на наследство по закону на № долей жилого дома находящегося в <адрес>, на участке № квартал № по <адрес> расположенного на участке земли мерою №.м. (л.д.61).

После смерти ФИО5 свидетельство о праве на наследство по закону получила ее дочь фио 2 на № доли жилого дома находящегося в <адрес>, на участке № № по <адрес> расположенного на участке земли мерою № кв.м. (л.д.62).

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.64) установлен факт родственных отношений, а именно, что фио 2 умершая ДД.ММ.ГГГГ. приходится родной сестрой фио 1 умершей ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 приходится сыном фио 2 и племянником фио 1. Установлен факт принятия наследства ФИО1 открывшегося после смерти фио 2.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68) за ФИО1 признано право собственности в порядке наследования № части жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО6 (продавец) и ФИО7 (покупатель) заключен договор купли-продажи № доли жилого дома расположенного в квартале № на участке № по <адрес> (л.д.77).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 выданы свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу умершего ФИО7 в виде № доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу <адрес> (л.д.75,76).

Согласно выписки из ЕГРП собственниками жилого дома по адресу <адрес> являются по ? доли каждый ФИО1 и ФИО2 (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением <адрес> в целях предоставления его в аренду для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ. Мэрией <адрес> принято постановление № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку его площадь больше предельного (максимального) размера земельных участков. (л.д.25).

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4. ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом другими федеральными законами.

То есть в данном случае ЗК РФ устанавливает исключения, когда п.1 ст.11.9 ЗК РФ не применяется. Таким исключением является федеральный закон, а именно часть 4 ст.3 ФЗ № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», а именно гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании... ».

Материалами дела, объяснениями представителя административного истца, заинтересованного лица судом установлено, что с момента приобретения земельного участка наследодателями административного истца ФИО1 в 1946 году и приобретения супругом заинтересованного лица ФИО2 в 1976 году они фактически пользуются земельным участком площадью № кв.м. При предоставлении административному истцу земельного участка в размере № кв.м., № кв.м. не могут быть предоставлены иному лицу для индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно ст.40 решения от 24.06.2009г. № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилого <адрес>№ га. № кв.м.).

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1-4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельные участки, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются указаны в частях 4,6 ст. 36 ГрК РФ, и к ним земельный участок принадлежащий истцу не относится.

Вместе с тем, согласно ч.8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование административным истцом находящегося в его фактическом пользовании земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды объектов культурного наследия административным ответчиком не представлено, на данное обстоятельство ответчик в оспариваемом постановлении и не ссылался.

Таким образом, истец имеет право на передачу в собственность земельного участка в тех размерах, которые были в его фактическом пользовании.

Схема расположения земельного участка, соответствует требованиям, установленным ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, пунктом 3 ч.1 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что «правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

В связи с чем, основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка у ответчика отсутствовали.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>.

Обязать Мэрию <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу <адрес>.

Обязать Мэрию <адрес> утвердить схему расположения фактически существующих границ земельного участка расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –(подпись)

Копия верна.

Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-2368/19 (54RS0№-12) в Кировском районном суде <адрес>.

Решение на 17.07.2019г. не вступило в законную силу.

Судья-

Секретарь-