Решение № 2-1377/2024 2-1377/2024~М-699/2024 М-699/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-1377/2024

УИД 74RS0005-01-2024-001558-34

Дело № 2-1377/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 16 апреля 2024 года

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Поляковой Г.В.,

с участием помощника прокурора Шваревой В.О.,

при секретаре Богданове Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска», Комитету по делам образования г. Челябинска об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Металлургического района г. Челябинска Федерягин В.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением и просит возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска» (далее – МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска») обязанность по восстановлению периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска», установлению отпорно-затворных механизмов на входе (въезде) на территорию МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу; возложить на Комитет по делам образования г. Челябинска обязанность по обеспечению финансирования для оборудования территории МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска» ограждением и отпорно-затворными механизмами на входе (въезде) в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требования законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в июне 2023 года было установлено, что ограждение МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска», расположенного по адресу: ..., частично отсутствует. Также отсутствуют отпорно-затворные механизмы на входе (въезде) на территорию Центра, что создает условия для доступа неограниченного круга лиц на территорию образовательного учреждения и не обеспечивает принятие надлежащим мер по антитеррористической защищенности (л.д. 3-6).

В судебном заседании помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Шварева В.О., действующая в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска» ФИО1, действующий на основании приказов (л.д. 20-22), исковые требования признал, суду пояснил, что имеется сметная документация на установку ограждения, ожидается финансирование, представил подтверждающие документы.

Представитель ответчика Комитета по делам образования г. Челябинска в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом (л.д. 18).

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте Металлургического районного суда г. Челябинска.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В случае необходимости защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор, в силу ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением об устранении допущенных нарушений лицами, на которых законом возложена обязанность по соблюдению требований законодательства.

В судебном заседании установлено, и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Металлургического района г. Челябинска проведена проверка по соблюдению требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности и безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в том, что в МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска», расположенном по адресу: ..., частично отсутствует ограждение территории по периметру, а также отпорно-затворные механизмы на входе (въезде) на территорию образовательного учреждения (л.д. 7).

Прокурором Металлургического района г. Челябинска в адрес руководителя указанного образовательного учреждения хх.хх.хх было внесено представление об устранении данных нарушений (л.д. 8-10).

Согласно ответу директора МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска» от хх.хх.хх за № администрацией учреждения организована работа по подготовке пакета документов с целью предоставления Учредителю для рассмотрения вопроса по дополнительному финансированию в решении выполнения требований норм законодательства. К сотруднику, ответственному за антитеррористическую защищенность учреждения, применена мера дисциплинарного взыскания – замечание (л.д. 11-12).

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит указание на то, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, исполнение требований действующего законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска» от имени муниципального образования «г. Челябинск» выступает Администрация г. Челябинска в лице Управления по делам образования г. Челябинска (п. 1.3 Устава). Полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска» от имени муниципального образования «г. Челябинск» осуществляет Администрация г. Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска (п. 1.4 Устава) (л.д. 34-45).

Согласно нормам Постановления Администрации г. Челябинска от 09.07.2015 № 136-п «Об утверждении Положения о Комитете по делам образования города Челябинска» Комитет по делам образования г. Челябинска является отраслевым органом управления образованием Администрации г. Челябинска. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений от лица Администрации города Челябинска; является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных и иных учреждений; осуществляет меры по охране прав детей и социальной защите обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что для восстановления ограждения территории по периметру основного здания Центра был составлен локальный сметный расчет, составлено заключение на ремонтные работы по капитальному ремонту ограждения (л.д. 28-33), что также подтверждено пояснениями представителя ответчика в судебном заседании и никем не оспорено.

Как усматривается из письма председателя Комитета по делам образования г. Челябинска от 26.02.2024 г. за № 02/1382 постановлением Администрации г. Челябинска от 30.03.2022 г. № 97-П утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям, в отношении которых Комитет по делам образования г. Челябинска осуществляет функции и полномочия учредителя. В соответствии с вышеуказанным Порядком Комитет по делам образования г. Челябинска в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх проводит конкурсный отбор на предоставление субсидий, в том числе на оборудование образовательных организаций системой контроля и управления доступом, на мероприятия по инженерно-технической укрепленности периметра объекта (территории) – ограждение (л.д. 26-27).

Исходя из норм действующего законодательства, в частности, ст. ст. 6, 158 Бюджетного кодекса РФ, Комитет по делам образования как главный распорядитель бюджетных средств имеет право не только распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по делам образования г. Челябинска обязанность по обеспечению финансирования установки ограждения и отпорно-затворных механизмов образовательного учреждения возникает в силу закона, равно как и обязанность МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска» по установке ограждения по периметру территории и отпорно-затворных механизмов на входе (въезде) на территорию. Неисполнение ответчиками своих обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска, поскольку они являются обоснованными, предложенный прокурором срок устранения ответчиками выявленных нарушений суд находит достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска», Комитету по делам образования г. Челябинска об обязании совершить действия удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска» обязанность по восстановлению периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска», расположенного по адресу: ..., а также по установлению отпорно-затворных механизмов на входе (въезде) на территорию МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Комитет по делам образования г. Челябинска обязанность по обеспечению финансирования для оборудования территории МБУДО «Металлургический центр детского творчества г. Челябинска», расположенного по адресу: ..., ограждением и отпорно-затворными механизмами на входе (въезде) по всему периметру в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Г.В. Полякова

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 года.