Решение № 2А-4037/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-4037/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года г.Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4037/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО4, УФССП России по Иркутской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного производства, бездействия начальника отдела по ненадлежащему контролю и непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства об исполнительном производстве,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО3, УФССП России по Иркутской области с требованиями признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО2 по исполнению исполнительного производства №-СВ от 24.10.2014г., признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО3, выразившееся в ненадлежащем контроле и непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства об исполнительном производстве, допущенных судебными приставами-исполнителями при исполнении исполнительных производств.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО2 находится сводное исполнительное производство №-СВ от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 компенсации <данные изъяты>. Исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты исполнительное производство находилось в производстве судебных приставов-исполнителей З.Ю. и ФИО6 С момента возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ и до его передачи судебному приставу-исполнителю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ - более трех лет и восьми месяцев, по делу были произведены следующие исполнительные действия: ДД.ММ.ГГГГ копии исполнительных документов были направлены исполнение по месту получения дохода должника в <данные изъяты> по месту отбывания ФИО5 наказания в виде лишения свободы. Согласно ответу ФКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, трудовая деятельность ФИО5 прекращена в связи с оперативно-профилактической работой. Иных исполнительных действий в МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области по исполнительному производству №-СВ от ДД.ММ.ГГГГ не производилось вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, то есть более трех с половиной лет. 30.05.2018г. судебный пристав-исполнитель ФИО6 вынесла постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. За период нахождения исполнительных документов на исполнении в МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с должника были взысканы денежные суммы в размере <данные изъяты>. Также, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход на территорию по месту жительства должника, установлено, что должник проживает в жилом доме по указанному адресу, принадлежащем теще, имущества, принадлежащего должнику, не установлено. Было установлено, что по сведениям ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, должнику принадлежит 1/5 доля в жилом помещении по адресу: <адрес> Вынесен запрет на регистрационные действия. Другого имущества, принадлежащего должнику, не обнаружено. Выяснилось, что ФИО5 не работает, имеет на иждивении малолетних детей, жена не работает в связи с уходом за ребенком-инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ наложен арест 1/5 на долю в квартире, арестованное имущество направлено на оценку. Вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в ООО «<данные изъяты>». Остаток задолженности составляет <данные изъяты> рублей. Из указанных обстоятельств усматривается незаконное бездействие судебных приставов-исполнителей МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области в течение более трех с половиной лет с момента возбуждение исполнительного производства. Таким образом, из материалов исполнительного производства усматривается, что судебными приставами-исполнителями не были предприняты все исчерпывающие меры для розыска должника, не рассматривался вопрос о наличии оснований для взыскания исполнительского сбора, должник не привлечен к административной ответственности, не получены от него объяснения и другие принудительные меры исполнения. Розыск имущества должника был произведен лишь в 2018 году. Судебными приставами - исполнителями не в полной мере совершены действия в соответствии с Федеральным законом, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, то есть на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, так как исполнение исполнительного производства длится более четырех с половиной лет. Такое длительное исполнение нарушает права взыскателя на правильное и своевременное исполнение решения суда. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенные в столь длительный период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время исполнительные действия судебных приставов-исполнителей являлись недостаточными для понуждения должника к возврату денежных средств и принудительного взыскания задолженности, что привело к нарушению прав взыскателей на принудительное исполнение судебного акта. старшим судебным приставом - начальником Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области также не осуществлен должным образом контроль за деятельностью подчиненных должностных лиц по осуществлению действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 25.09.2019г. к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении его требований в свое отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО2, начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО4 в судебном заседании требования не признали.

Административный ответчик УФССП России по Иркутской области, заинтересованное лицо ФИО5, извещенные о времени и месте судебного заседания в судебном заседании отсутствуют.

Явка сторон в судебное заседание не является обязательной.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-СВ от 24.10.2014г., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 5).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

В силу статьи 10 Федерального закона «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из материалов дела следует, что на исполнении в МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области находится сводное исполнительное производство №-СВ от 24.10.2014г., в состав которого входит исполнительное производство №-ИП, возбужденное 24.10.2014г. на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Иркутским гарнизонным военным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: компенсация <данные изъяты>.

Также в состав сводного исполнительного производства №-СВ от 24.10.2014г. входит исполнительное производство №-ИП, возбужденное 24.10.2014г. на основании исполнительного листа № ВС 042169376 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Иркутским гарнизонным военным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возмещение денежных средств, <данные изъяты>, в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1.

Постановления о возбуждении исполнительного производства вручено должнику ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись на постановлениях.

Как следует из материалов сводного исполнительного производства №-СВ от 24.10.2014г., постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области от 24.10.2014г. об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника направлено на исполнение по месту получения дохода должника ФИО5 в ИК<данные изъяты> по месту отбывания наказания в виде лишения свободы.

Для установления имущественного положения должника ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области направлены запросы в регистрирующие органы, а именно: ФНС, МВД, ГИБДД, ЕГРП, ОАБ, ПФР, кредитные организации.

30.05.2018г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО5 из Российской Федерации сроком на 6 месяцев до 30.11.2018г.

20.09.2018г. выходом по адресу, указанному в исполнительном документе, а именно: <адрес>, установить должника ФИО5 и его имущественное положение не представилось возможным, так как на момент проверки адреса должник по адресу отсутствовал, согласно объяснениям соседей, в данной квартире проживает семья с детьми, выходцы из Средней Азии, о чем свидетельствует акт совершения исполнительских действий от 20.09.2018г.

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) за должником зарегистрировано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/5, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области составлен акт о наложении ареста на долю должника от 08.11.2018г. и 22.01.2019г. составлена заявка на оценку арестованного имущества.

Также из сводного исполнительного производства следует, что согласно ответам регистрирующих органов, у должника ФИО5 отсутствует какое-либо другое имущество движимое и недвижимое, денежные средства на счетах в банках.

Согласно платежным документам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя по исполнительному производству перечислено 14005,57 рублей.

Суд учитывает, что бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», вместе с тем, бездействие судебного пристава-исполнителя опровергается материалами исполнительного производства.

В оспариваемый период, судебным приставом-исполнителем осуществлен розыск имущества должника, установлено наличие счетов в кредитных организациях, наличие заработной платы, вынесены постановления об обращении взыскание на имущество должника, в том числе на заработную плату и денежные средства, находящиеся в Байкальском банке ПАО Сбербанк, ВТБ 24 (ПАО) наложен арест на денежные средства, данные постановления направлены в кредитную организацию. Также судебным приставом-исполнителем из кредитной организации получены сведения, что постановление принято к исполнению, судебным приставом-исполнителем на запросы взыскателя о ходе исполнительного производства даны ответы, должнику дважды был ограничен выезд з пределы РФ.

Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует об его бездействии, в связи с чем, суд не находит оснований полагать, что со стороны судебного пристава-исполнителя допускалось бездействие по не совершению исполнительных действий.

Доводы административного истца о нарушении его прав на своевременное исполнение судебного акта суд полагает несостоятельными, поскольку предусмотренный частью 1 статьи 36 названного закона двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным и носит для судебного пристава-исполнителя организационно-процедурный характер, разумные сроки исполнения решения суда законом об «Исполнительном производстве» не определены, исполнительное производство не окончено, взыскание долга в рамках исполнительного производства осуществляется.

При указанных обстоятельствах, совокупности правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия административных ответчиков по исполнению судебного решения не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается законность бездействия судебного пристава-исполнителя в том числе на день обращения в суд, а не за какой то определенный период, в связи с чем, суд полагает, что предусмотренный законом десятидневный срок обращения в суд, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО4, УФССП России по Иркутской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО2 по исполнению исполнительного производства №-СВ от 24.10.2014г., о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО3, выразившегося в ненадлежащем контроле и непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства об исполнительном производстве, допущенных судебными приставами-исполнителями при исполнении исполнительных производств – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 30.09.2019г. Н.Н. Исакова