Решение № 2-126/2024 2-126/2024(2-1867/2023;)~М-1582/2023 2-1867/2023 М-1582/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-126/2024

Дело № 2-126/2024

33RS0006-01-2023-002146-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вязники 08 февраля 2024 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Агафоновой Ю.В.,

при секретаре Кутузовой К.В.,

с участием

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в лице территориального отдела в Вязниковском и Гороховецком районах обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района», в котором с учетом уточнения поставил вопросы о понуждении ответчика:

разработать проекты санитарно-защитных зон для станции очистки сточных вод, расположенных в Вязниковском районе Владимирской области, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений,

направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для получения санитарно-защитной заключения о соответствии указанных проектов СЗЗ санитарным требованиям,

подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны в случае выявления воздействий очистных сооружений на среду обитания, согласно п.14 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах от и.о. директора МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» ФИО3 поступила информация об отсутствии проектов СЗЗ на действующих ОСБО.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» является забор, очистка и распределение воды. Данные станции очистки сточных вод переданы на право хозяйственного ведения на основании постановления и.о. главы администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику. Кроме того, поступающие на сооружения сточные воды состоят из органических и минеральных соединений, способных причинить вред ограждающей среде. В нарушение требований действующего законодательства, МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для станции очистки сточных вод не разработан, санитарно-защитная зона не установлена. С целью предупреждения недопущения нарушения действующего законодательства МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» вынесено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований. Из ответа на данное предостережение МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» следует, что установление СЗЗ процесс трудоемкий и дорогостоящий. С учетом текущих затрат, исполнение судебных решений юридическому лицу для недопущения нарушений действующего законодательства необходимо время. Осуществление Предприятием деятельности в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что срок, который просит установить ответчик для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ – ничем не обоснован, является длительным и не разумным.

Представитель ответчика ФИО5 в суде не возражала против удовлетворения исковых требований. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку процесс разработки зон является трудоемким, длительным по времени, кроме того, требует значительных финансовых затрат.

Представитель третьего лица администрации МО Вязниковский район Владимирской области ФИО6 поддержала позицию представителя МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района».

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, среди прочего, посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ гарантирует гражданам РФ право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу п.17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления данного заявления принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны и направляет принятое решение заявителю, либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 утвержден СанПИн 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов».

В силу п.2.1 СанПИн 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Исходя из письма и.о. МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес территориального отдела отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствуют проекты СЗЗ на действующих ОСБО.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» является забор, очистка и распределение воды. С указанной целью Предприятием эксплуатируются станции очистки сточных вод по указанным адресам, переданные на праве хозяйственного ведения на основании постановления и.о. главы администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, поступающие на сооружения сточные воды состоят из органических и минеральных соединений, способных причинить вред ограждающей среде. В нарушение требований действующего законодательства, МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» проекты организации санитарно-защитных зон, подтвержденные результатами натурных исследований и измерений для станций очистки сточных вод не разработаны, санитарно-защитные зона не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах вынесено предостережение № МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» об устранении нарушений федерального законодательства, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Судом отклоняется довод представителя ответчика об отсутствии обязательного требования установки санитарной зоны, поскольку спорный объект не относиться к классам опасности с 1 по 3, в связи с чем, разработка не является обязательной, ввиду следующего.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.), предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.4, 1.5 Санитарных правил).

Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной для объектов I - III класса опасности.

Пунктом 3.4.1 раздела VII СанПиН промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, гравия, глины без проведения буровзрывных работ отнесены к IV классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100 м.

Постановлением от 03.03.2018 № 222 Правительства РФ утверждены участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), пунктом 1 которых предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении источников химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) действуют в части, не противоречащей Правилам.

На основании изложенного, санитарно-защитные зоны должны устанавливаться в отношении определенных законом объектов вне зависимости от класса опасности.

Таким образом, МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» в нарушение требования действующего законодательства проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для станции очистки сточных вод не разработан, санитарно-защитная зона не установлена.

Осуществление МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» деятельности в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

В связи с изложенным, суд считает, что требования истца, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок их выполнения.

Учитывая характер допущенных нарушений и объем предстоящей работы, время, в течение которого необходимо осуществить весь комплекс работ, финансовые затраты, учитывая баланс интересов сторон, суд полагает, что будет разумным и справедливым определить поэтапно сроки для каждого этапа работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» (ИНН №) разработать проект санитарно-защитной зоны для станции очистки сточных вод, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований по следующим адресам:

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес><адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес><адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» (ИНН №) направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон санитарным требованиям по следующим адресам:

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес><адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес><адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МУП Вязниковского района «Ресурсы Вязниковского района» (ИНН №) подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны в случае выявления воздействий очистных сооружений на среду обитания, согласно п.14 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Агафонова

Решение в окончательной форме принято 15.02.2024.