Решение № 2А-718/2024 2А-718/2024~М-562/2024 М-562/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2А-718/2024

Дело № 2а-718/2024

УИД 32RS0012-01-2024-000924-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2024 года г. Карачев, Брянская область

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего - судьи Ленкова И.С.,

при секретаре судебного заседания Веселовой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Карачевского района Брянской области Усачевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карачевского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1, администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Карачевского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1 и администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Карачевского района Брянской области проведена проверка исполнения требований Федеральных законов № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 и № 53-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 в части соблюдения требований антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1, расположенного по адресу: <...> «а».

В результате проведенного категорирования общеобразовательная организация МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1 отнесена к объектам четвертой категории опасности.

В нарушение подпункт «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательных организаций, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст. 2 Конституции РФ.

Прокуратурой Карачевского района по результатам проверки 12.08.2024 главе администрации Карачевского района вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства, но до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Просит признать бездействие МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1 и администрации Карачевского района Брянской области по оборудованию здания и помещений образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным. Обязать администрацию Карачевского района обеспечить финансирование проведения МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1 антитеррористического мероприятия по оборудованию здания и помещений образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1, расположенное по адресу: <...> «а», выполнить антитеррористическое мероприятие – оборудовать здание и помещения образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Карачевского района Брянской области Усачева Л.А. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков - администрации Карачевского района Брянской области и МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются ходатайства представителей ответчиков, в которых они просят рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны, при этом просят установить срок исполнения решения суда до 01.08.2025 года, ввиду необходимости внесения изменений в бюджет, подготовки технической документации, проведения закупки конкурентным способом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. II «Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации» (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к аффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и анти террористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с и. 12 Концепции, противодействие терроризму осуществляется по направлениям предупреждения (профилактика) терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273 – ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 17 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 № 272 (далее – Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подпункту «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Карачевского района Брянской области проведена проверка исполнения требований Федеральных законов: № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 и № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 в МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1 Брянской области.

Установлено, что зданию образовательной организации присвоена четвертая категория опасности.

В нарушение подпункт "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1, расположенного по адресу: <...> «а», не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, безопасные условия обучения в образовательном учреждении не соответствует предъявляемым требованиям. Выявленные нарушения влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательных организаций, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья, обучающихся и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст. 2 Конституции РФ.

12.08.2024 прокуратурой Карачевского района Брянской области в адрес администрации Карачевского района внесено представление о принятии неотложных мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства.

В ответе и.о. главы администрации Карачевского района Брянской области от 13.09.2024, направленном в адрес прокуратуры Карачевского района Брянской области по представлению от 12.08.2024 указано, что во исполнение требований п.п. «д» п. 24 Требований в МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1 установку оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, планируется внести в план финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год.

Однако представление прокуратуры об устранении нарушений указанного федерального законодательства администрацией Карачевского района Брянской области до настоящего времени не устранены.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходит из того, что оборудование здания и помещений образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд считает необходимым возложить обязанности по финансированию указанных мероприятий на администрацию Карачевского района Брянской области, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанной в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, характер допущенного нарушения, а также время, необходимое для проведения работ по оборудованию здания и помещений образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу предоставить срок для исполнения судебного постановления в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Карачевского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1, администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1 и администрации Карачевского района Брянской области незаконным.

Обязать МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1, расположенное по адресу: <...> «а», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить антитеррористическое мероприятие – оборудовать здание и помещения образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Карачевского района, обеспечить финансирование проведения МБДОУ детский сад № 7 «Алёнка» г. ФИО1 антитеррористического мероприятия по оборудованию здания и помещений образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Карачевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ./ И.С. Ленков

Мотивированное решение изготовлено: 11.11.2024 г.