Решение № 2А-1204/2025 2А-1204/2025~М-701/2025 М-701/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-1204/2025

Дело № 2а-1204/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.06.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу ФИО1 ФИО9 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 ФИО10 в перераспределении не разграниченных земель и земельного участка с кадастровым номером №. И о возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель.

В административном иске истец указал, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 976 кв.м., который расположен в существующей застройке, среди других земельных участков, сформированных на местности и огороженных заборами. Фактическая площадь земельного участка составляет 1193 кв.м. С целью легализации излишков, выкупа земель, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 25:10:230002:2186, площадью 976 кв.м, и не разграниченных (муниципальных) земель, площадью 217 кв.м., в результате чего, просил образовать земельный участок общей площадью 1193 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2, заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 отказала в утверждении схемы с целью перераспределения, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования градостроительных регламентов ПЗЗ Тавричанского сельского поселения, а так же указав, что земельный участок формируется за счёт другого участка, границы которого не установлены.

ФИО2 с принятым решением не согласен, считает его незаконным, поскольку в силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Вид разрешенного использования образуемого путём перераспределения земельного участка должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка. Отсутствие в градостроительном регламенте вида разрешенного использования исходного земельного участка, не является препятствием для образования земельного участка путём перераспределения.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать, возражала, указала, что отказ в перераспределении является законным и обоснованным по доводам, изложенным в отказе.

Выслушав доводы представителя административного истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 976 кв.м.

Фактическая площадь земельного участка составляет 1193 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 976 кв.м, и не разграниченных (муниципальных) земель, площадью 217 кв.м., в результате чего, просил образовать земельный участок общей площадью 1193 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ г по результатам рассмотрения заявления ФИО2, заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 отказала в утверждении схемы с целью перераспределения, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования градостроительных регламентов ПЗЗ Тавричанского сельского поселения, а так же указав, что земельный участок формируется за счёт другого участка, границы которого не установлены.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Вместе с тем, отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка, административный ответчик не привел убедительные основания к отказу, указанные в ст.39.29 ЗК РФ, а сослался только н пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушении пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ отказ в заключение соглашения о перераспределении земельных участков не является обоснованным и подтвержден какими-либо доказательствами о наличии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, ссылаясь на указанную норму, ответчик не привел вышеперечисленных оснований для отказа, тем самым не мотивировал свой отказ и нарушил требование закона, а именно положения пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, о том, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вид разрешенного использования образуемого путем перераспределения земельного участка должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Таким образом, отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, вида разрешенного использования исходного земельного участка, не является препятствием для образования земельного участка путем перераспределения.

Установлено, что для исходного земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно Классификатору, зона жилой застройки (код 2.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. Под кодом 2.2. содержится вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок).

При этом в скобках указаны равнозначные наименования, равнозначными являются текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение).

Таким образом, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства равнозначен виду разрешенного использования - приусадебный земельный участок, и оба наименования вида имеют единое числовое обозначение (код).

Градостроительный регламент Правил землепользования и застройки Тавричанского сельского поселения содержит вид разрешенного использования с кодом 2-2. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а значит вид разрешенного использования исходного земельного участка, вопреки выводу административного ответчика, соответствует градостроительным регламентам.

Более того, такого основания к отказу в перераспределении, как несоответствие вида разрешенного использования исходного земельного участка не предусмотрено п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Так, удом не установлена пересечения границ земельных участков, испрашиваемых к перераспределению с территорией, на которой расположен жилой дом по адресу: <адрес>.

Доказательств наложения, не имеется, заключения стороной ответчика не предоставлено. При этом, жилой дом и огороженная придомовая территория находится на существенном расстоянии от испрашиваемого участка.

Таким образом, поскольку основания к отказу в предоставлении земельного участка отсутствуют, то обжалуемое административным истцом решение административного ответчика суд находит не соответствующим требованиям закона, в связи с этим заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из системного толкования пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования законными, подлежащими удовлетворению.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО11 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 ФИО12 в перераспределении не разграниченных земель и земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025.

Судья: С.Б. Хрещатая