Решение № 2-878/2018 2-878/2018~М-702/2018 М-702/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-878/2018

дело № 2-878/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя истца - Вяземского межрайонного прокуратура Смоленской области Якубовской О.В.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1,

представителя третьего лица – акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее Администрация) о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в результате которой установлены нарушения в деятельности Администрации, а именно МБОУ Кайдаковская СОШ Вяземского района Смоленской области является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию возложена на его учредителя, которым является Администрация, что подтверждается Уставом.

По состоянию на 26 марта 2018 года задолженность МБОУ Кайдаковская СОШ Вяземского района Смоленской области перед АО «АтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию составляет 13,40 тыс. руб., перед ООО «Жилищник» за теплоснабжение – 347,50 тыс. руб.

Недофинансирование вышеуказанного учреждения повлекло образование задолженности по оплате потребленной электроэнергии и теплоснабжения, что может явиться основанием для введения ограничения подачи поставляемых энергоресурсов в отношении МБОУ Кайдаковской СОШ Вяземского района Смоленской области.

Считает, что введение указанного ограничения вызовет прекращение образовательного процесса, что повлечет нарушение прав учащихся на образование. Круг указанных лиц в силу объективных причин является неопределенным как по количественным, так и по персональным характеристикам, поскольку учащиеся могут быть отчислены, переведены в другое образовательное учреждение, часть детей может быть зачислена впервые и т.д.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование МБОУ Кайдаковской СОШ Вяземского района Смоленской области для оплаты образовавшихся задолженностей перед АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Жилищник» за потребленные электроэнергию и теплоснабжение, соответственно, в вышеуказанных суммах задолженностей в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Якубовская О.В. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исек.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 исковые требования не признала в связи с отсутствием в бюджете Администрации финансовых средств на погашения задолженности за поставленную коммунальную услугу.

Представитель третьего лица – АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - МБОУ Кайдаковская СОШ Вяземского района Смоленской области, ООО «Жилищник» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица – ООО «Жилищник» просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. п. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что права ребенка при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Кроме того, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в силу ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ, относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

В соответствии со ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 544 ГК РФ).

Статьей 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Порядок расчетов за энергию определяется в соответствии с п. 2 ст. 544 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, в том числе, если абонент допустил нарушения сроков оплаты потребляемой им энергии.

Согласно п. 1 ст. 548 ГК РФ, правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4 указанной статьи).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442.

В соответствии с пп. «б» п. 1 указанных Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В приложении к Правилам определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Образовательные организации, в том числе дошкольные, начального и среднего общего образования, в указанном перечне отсутствуют.

Судом установлено и следует из материалов дела, Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области бюджетного законодательства, в рамках которой были запрошены сведения об имеющихся задолженностях по оплате электроэнергии и теплоснабжения по учреждениям, подведомственным комитету образования.

Так, согласно представленной информации, в частности по МБОУ Кайдаковской СОШ Вяземского района Смоленской области, по состоянию на 26 марта 2018 года задолженность перед АО «АтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию составила 13,40 тыс. рублей, за теплоснабжение перед ООО «Жилищник» - 347,50 тыс. рублей (л.д. 6-7).

Между тем, в соответствии с Уставом МБОУ Кайдаковской СОШ Вяземского района Смоленской области, указанное учреждение является некоммерческой организацией по типу – общеобразовательная организация, учредителем которого является муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области в лице администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, осуществляющее функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами (п. 1.3, 1.5 Устава) (л.д. 11-12).

То есть, администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, реализуя полномочия по предоставлению школьного образования, обязана в силу закона производить финансирование вышеуказанного бюджетного школьного образовательного учреждения, что стороной ответчика не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что недофинансирование МБОУ Кайдаковской СОШ Вяземского района Смоленской области со стороны администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в части оплаты потребляемых электроэнергии и теплоэнергии привело к образованию задолженностей по оплате данных видов услуг, что в дальнейшем может привести к ограничению их подачи в отношении указанного учреждения. Введение данного ограничения затруднит или сделает невозможным осуществление образовательного процесса, повлечет нарушение прав учащихся на образование в Российской Федерации, что недопустимо.

При указанных выше обстоятельствах, а также в отсутствие доказательств достижения между ответчиком и третьими лицами каких-либо соглашений по оплате образовавшихся задолженностей, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для возложения на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанности по обеспечению финансированием муниципального бюджетного образовательного учреждения для оплаты образовавшихся задолженностей.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения Кайдаковской средней общеобразовательной школы Вяземского района Смоленской области для оплаты образовавшейся задолженности перед акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию в размере 13400 рублей в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения Кайдаковской средней общеобразовательной школы Вяземского района Смоленской области для оплаты образовавшейся задолженности перед обществом с ограниченной ответственностью «Жилищник» за потребленное теплоснабжение в размере 347500 рублей в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

22.06.2018 – объявлена резолютивная часть решения,

02.07.2018 – составлено мотивированное решение,

03.08.2018 – решение вступает в законную силу