Решение № 2А-357/2019 2А-357/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-357/2019

Дело № 2а-357/2019


Решение

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Найманов К.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску <данные изъяты> межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>.

В обоснование административного иска указано, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой во исполнения задания прокуратуры <данные изъяты> о проведении проверки по обустройству пешеходных переходов в соответствии с новыми национальными стандартами, произведен осмотр пешеходных переходов на автомобильных дорогах местного значения общего пользования в а. Апсуа, с. Спарта, а. Баралки, х. Дубянск, Адыге-Хабльского муниципального района, КЧР.

В результате осмотра были выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства:

В а. Апсуа:

1. На пешеходном переходе возле д/с «Ягодка», расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по улице Широкая д. 10 А, имеющей асфальтобетонное покрытие проезжей части, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

1). в нарушение требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы» на одном пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход).

2). в нарушение требования п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют пешеходные дорожки.

3). в нарушение требования п. 6.2. ГОСТ 52605-2006 «Искусственные неровности. Правила применения» с северной стороны перед пешеходным переходом отсутствует искусственная неровность.

4). в нарушение требования п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...» отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность».

В с. Спарта:

1. На пешеходном переходе возле СОШ с. Спарта, расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по улице Центральная д.33, имеющей асфальтобетонное покрытие проезжей части, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

1). в нарушение требования п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют пешеходные дорожки.

2). в нарушение требования п. 6.2. ГОСТ 52605-2006 «Искусственные неровности. Правила применения» перед пешеходным переходом отсутствует искусственные неровности.

3). в нарушение требования п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...» отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

4). в нарушение требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы» на пешеходном переходе изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход).

В а. Баралки:

1. На пешеходном переходе возле СОШ а. Баралки, расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по улице Октябрьская, д. 37 А, имеющей гравийное покрытие проезжей части, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

1). в нарушение требования п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...» с южной стороны улицы отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».

2). на автодороге возле СОШ а. Баралки отсутствует пешеходный переход.

В х. Дубянске:

1. На пешеходном переходе возле СОШ х. Дубянск, расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по улице Школьная, д.1, имеющей асфальтобетонное покрытие проезжей части, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

1). в нарушение требований п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют пешеходные дорожки.

2). в нарушение требования п. 6.2. ГОСТ 52605-2006 «Искусственные неровности. Правила применения» перед пешеходным переходом отсутствуют искусственные неровности.

3). в нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...» отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, выразившееся в не принятии мер по обустройству пешеходных переходов по ул. Широкая а. Апсуа, по ул. Центральная в <...> по ул. Школьная в х. Дубянске в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения и обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу привести пешеходные переходы по ул.Широкая а.Апсуа, по ул. Центральная в <...> по ул. Школьная в х. Дубянске в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Определением судьи от 27.05.2019г. настоящий административный иск был назначен к рассмотрению с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч.ч. 1 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

<данные изъяты> межрайонной прокуратурой во исполнения задания прокуратуры <данные изъяты> о проведении проверки по обустройству пешеходных переходов в соответствии с новыми национальными стандартами, произведен осмотр пешеходных переходов на автомобильных дорогах местного значения общего пользования в а. Апсуа, с. Спарта, а. Баралки, х. Дубянск, Адыге-Хабльского муниципального района, КЧР.

Как следует из акта проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 10.04.2019г. проведенной проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

В а. Апсуа:

1. На пешеходном переходе возле д/с «Ягодка», расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по улице Широкая д. 10 А, имеющей асфальтобетонное покрытие проезжей части, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

1). в нарушение требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы» на одном пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход).

2). в нарушение требования п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют пешеходные дорожки.

3). в нарушение требования п. 6.2. ГОСТ 52605-2006 «Искусственные неровности. Правила применения» с северной стороны перед пешеходным переходом отсутствует искусственная неровность.

4). в нарушение требования п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...» отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность».

В с. Спарта:

1. На пешеходном переходе возле СОШ с. Спарта, расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по улице Центральная д.33, имеющей асфальтобетонное покрытие проезжей части, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

1). в нарушение требования п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют пешеходные дорожки.

2). в нарушение требования п. 6.2. ГОСТ 52605-2006 «Искусственные неровности. Правила применения» перед пешеходным переходом отсутствует искусственные неровности.

3). в нарушение требования п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...» отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

4). в нарушение требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы» на пешеходном переходе изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход).

В а. Баралки:

1. На пешеходном переходе возле СОШ а. Баралки, расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по улице Октябрьская, д. 37 А, имеющей гравийное покрытие проезжей части, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

1). в нарушение требования п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...» с южной стороны улицы отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».

2). на автодороге возле СОШ а. Баралки отсутствует пешеходный переход.

В х. Дубянске:

1. На пешеходном переходе возле СОШ х. Дубянск, расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по улице Школьная, д.1, имеющей асфальтобетонное покрытие проезжей части, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

1). в нарушение требований п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют пешеходные дорожки.

2). в нарушение требования п. 6.2. ГОСТ 52605-2006 «Искусственные неровности. Правила применения» перед пешеходным переходом отсутствуют искусственные неровности.

3). в нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...» отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей к акту проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ. и объяснениями главы администрации <данные изъяты> сельского поселения, <данные изъяты> муниципального района, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ..

Согласно п.1.1 соглашения __№__ от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> муниципального района в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов а.Апсуа, с. Спарата, а.Баралки, х.Дубянска переданы администрации <данные изъяты> сельского поселения.

Таким образом в судебном заседании установлено, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> допущены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Меры к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> не принимаются, чем подвергает опасности неограниченный круг лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья и имущества.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду признать требования <данные изъяты> межрайонного прокурора законными и обоснованными.

Суд полагает, месячный срок со дня вступления в силу решения суда для устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения администрацией <данные изъяты> сельского поселения представляется суду разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, выразившееся в не принятии мер по обустройству пешеходных переходов по ул. Широкая а. Апсуа, по ул. Центральная в <...> по ул. Школьная в х. Дубянске в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

2. Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу привести пешеходные переходы по ул. Широкая а. Апсуа, по ул. Центральная в <...> по ул.Школьная в х. Дубянске в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Найманов К.К.