Решение № 2А-558/2019 2А-558/2019~М-361/2019 М-361/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-558/2019

Дело №2а-558/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Чебаркуль Челябинская область

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Федорцовой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, обязании начальника отменить указанное решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к начальнику ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в котором просила административное исковое заявление удовлетворить. Признать незаконным решение начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в отказе в выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих; обязании начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ отменить указанное решение, выразившееся в отказе в выплате ФИО2 дополнительных денежных средств.

В обоснование заявления указала, что она проходила военную службу по контракту в воинском звании <данные изъяты>, в должности <данные изъяты> дислоцированной в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была уволена с военной службы по достижения предельного возраста пребывания на военной службе. ДД.ММ.ГГГГ была исключена из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения. Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО2 включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы и ей присвоен регистрационный №. При увольнении ФИО2 с военной службы денежные средства с именного накопительного были перечислены. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России приняло решение об отказе в выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного фонда обеспечения военнослужащих. С данным отказом не согласна, так как считает, что у неё возникло право получение указанных денежных средств (л.д. 2-6).

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о слушании дела, участия в судебном заседании не приняла, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 136).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14, 35), диплом (л.д. 36), поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Административные ответчики - начальник ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, представитель ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ не приняли участия в судебном заседании, о месте и времени извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на иск (л.д. 58-60, 126, 132-133).

Представитель заинтересованного лица начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3, представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 134).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 проходила военную службу по контракту в воинском звании <данные изъяты>, в должности <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-15, 17).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ её выслуга в ВС РФ на момент увольнения составляла в календарном исчислении 11 лет 06 месяцев 06 дней (л.д. 16).

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО2 включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы и ей присвоен регистрационный № (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ была уволена с военной службы по достижения предельного возраста пребывания на военной службе. ДД.ММ.ГГГГ была исключена из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.

Полагая, что истец имеет право на получение денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, она в период с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращалась к ответчиками с рапортами о выплате ей данных денежных средств (л.д. 21-25).

Ответчиками истцу было неоднократно даны ответы на вышеуказанные рапорты (л.д. 26-32).

Оспариваемым отказом от ДД.ММ.ГГГГ, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России приняло решение об отказе в выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного фонда обеспечения военнослужащих.

В обоснование отказа указано следующее.

Пунктом 21 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотеченой жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 определено, что датой возникновения оснований для исключения участника НИС из реестра является дата исключения его из списков личного состава воинской части, соответственно и момент приобретения права на получение накоплений с именного накопительного счета и дополнительных денежных средств определятся датой исключения участника НИС из списков личного состава воинской части.

Так, на момент возникновения основания права ФИО2 на получение денежных средств, согласно п. 62 приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, участник НИС подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) на получение дополнительных денежных средств после издания приказа об увольнении с военной службы и до исключения его из списков личного состава воинской части (постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 № 686 «Об утверждении правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения» в редакции, действующей до 12 ноября 2016 года

Кроме того, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117 выплата денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимися нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов (действующая редакция до 12 мая 2016 года).

Рассмотрев представленные ФИО2 документы ФГКУ «Центррегионжилье» повторно сообщает, что установило следующее:

- согласно выписке из приказа командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволена по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и исключена из списков личного состава войсковой части - ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представлены рапорта ФИО2 о выплате дополнительных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя ФГК «Центррегионжилье», в то время как, согласно нормам законодательства, действующим в период исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части ДД.ММ.ГГГГ, рапорт подался на имя командира войсковой части после увольнения и исключения участника НИС из списков личного состава войсковой части);

- ДД.ММ.ГГГГ представлена выписка из поквартирной карточки (домовой книги ДД.ММ.ГГГГ № с места жительства ФИО2 и всех членов её семьи, из которой следует, что ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (собственник ФИО5, год рождения и степень родства со ФИО2 не указаны).

- ДД.ММ.ГГГГ представлена архивная выписка из поквартирной карточки домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № с места жительства ФИО2 и всех членов её семьи, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу зарегистрирована ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся матерью ФИО2 В архивной справке отсутствует информация о собственнике помещения.

Учитывая изложенное, право на выплату денежных средств, дополнительных накопления для жилищного обеспечения у ФИО2 отсутствует (л.д. 33-34).

С данным отказом истец не согласна, так как считает, что у неё возникло право получение указанных денежных средств.

В силу части 2 статьи 4 и пунктов 2 и 4 статьи 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" право на выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников накопительно-ипотечной системы при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 10 указанного Федерального закона является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, п. 7 (в редакции в ред. Постановления Правительства РФ от 17.09.2013 N 811 действующей на момент возникновения спорных правоотношений) которых предусмотрено, что заявление (рапорт) о выплате дополнительных средств участник накопительно-ипотечной системы подает до его исключения из списков личного состава воинской части.

Таким образом, учитывая, что оспариваемый отказ был принят на основании рапортов представленных истцом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была исключена из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения, суд соглашается с выводами административного ответчика о несоблюдении порядка обращения.

Вместе с тем, согласно п. 9 Правил и п. 69 Порядка основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 6 Правил и в п. 63 Порядка и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Данные пункты Порядка и Правил не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта).

Указание на то, что данный рапорт впервые был подан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть до её исключения из списков личного состава, отношения к настоящему административному иску не имеет, поскольку оспариваемый ответ дан на рапорты, поданные истцом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выплате дополнительных средств по мотиву пропуска срока подачи рапорта недопустим.

Между с тем, согласно указанным выше п. 9 Правил и п. 69 Порядка основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 6 Правил и в п. 63 Порядка и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В соответствии с пунктом 6 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года N 686, выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагаются следующие документы:

а) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

б) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту жительства;

в) копии паспорта гражданина Российской Федерации всех членов семьи (с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

г) справка о составе семьи участника накопительно-ипотечной системы;

д) справка об общей продолжительности военной службы;

е) выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения);

ж) письменное согласие участника о возврате задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявлении (рапорте) о выплате дополнительных средств и прилагаемых к нему документах п. 7 Правил.

Из оспариваемого отказа следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцом представлена выписка из поквартирной карточки (домовой книги ДД.ММ.ГГГГ № с места жительства ФИО2 и всех членов её семьи, из которой следует, что ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (собственник ФИО5, год рождения и степень родства со ФИО2 не указаны); также представлена архивная выписка из поквартирной карточки домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № с места жительства ФИО2 и всех членов её семьи, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу зарегистрирована ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся матерью ФИО2 В архивной справке отсутствует информация о собственнике помещения.

Таким образом, ответчик усмотрев неполноту в предоставленных истцом сведений, принимая во внимание, что ФИО2 зарегистрирована в жилом доме принадлежащем ФИО5 обоснованно запросил степень родства истца с указанным лицом, а также архивную выписку из домовой книги, поскольку на момент увольнения совместно с истцом была зарегистрирована ФИО6

В силу п. 67 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 (ред. от 02.07.2018) "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2017 N 46865) основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 настоящего Порядка;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе.

Из изложенного следует, что установление принадлежности истца к членам семьи собственников жилого помещения имеет существенное значение для дела, на что правильно указано в оспариваемом отказе.

В силу п. 67 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 (ред. от 02.07.2018) "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2017 N 46865) повторное обращение бывшего участника НИС (члена его семьи) о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Таким образом, учитывая, что истец не лишена, возможности после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выплате вновь обратиться с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных денежных средств, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Из текста искового заявления следует, что истец оспаривает письменный ответ конкретного должностного лица (начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» - ФИО3) на свое обращение.

Вместе с тем, требований к данному лицу как к административному ответчику истцом не заявлено.

При таких данных, оснований для удовлетворения заявленного административного иска у суда не имеется.

Процессуальный срок об оспаривании решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ - не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к начальнику ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о ДД.ММ.ГГГГ выразившегося в отказе в выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, обязании начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ отменить указанное решение, выразившееся в отказе в выплате ФИО2 дополнительных денежных средств – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий