Решение № 2А-216/2024 2А-9/2025 2А-9/2025(2А-216/2024;)~М-227/2024 М-227/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-216/2024

?? 2а-9/2025 (2а-216/2024;)

УИД: 46RS0027-01-2024-000301-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Черемисиново 10 января 2025 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Черемисиновского района Курской области - Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с иском, в последствии уточненным, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в не размещении постановления Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 16.11.2022 №61 «О внесении изменений и дополнений в постановление «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Краснополянском сельсовете Черемисиновского района Курской области на 2021-2023 годы» от 16.11.2020 № 131 (в редакции от 16.12.2024), самой муниципальной программы в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и возложить на администрацию Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение шести месяцев с даты вынесения решения по настоящему делу опубликовать в системе государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства указанные выше документы.

В обоснование заявленных требований истец сослался на проведенную проверку соблюдения требований законодательства администрацией сельсовета в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в ходе которой установил, что административный ответчик в нарушение п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» не разместил принятое администрацией сельсовета постановление «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования», сама муниципальная программа в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства также не размещена, что является прямым нарушением прав граждан на полную и достоверную информацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании представителем административного истца – помощником прокурора административные исковые требования поддержаны в полном объеме, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно письменному заявлению, представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» в своем заявлении требования прокурора признала в полном объеме, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Принимая во внимание, что административный ответчик по делу судом о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав позицию представителя административного истца, проверив материалы дела, исследовав представленные документальные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью первой ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее -Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ N 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2014 N934/пр "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "интернет", в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 ФЗ от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно пункту 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 09 декабря 2024 года помощником прокурора Черемисиновского района Григорьевой Г.Ю. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части размещения в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в ходе которой в деятельности Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области выявлены нарушения норм названного законодательства, а именно, п.9, п.13 ч.1 ст.6 ФЗ от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Администрацией Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области Постановление Администрации Краснополянского сельсовете Черемисиновского района Курской области от 16.11.2022 №61 «О внесении изменений и дополнений в постановление «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Краснополянском сельсовете Черемисиновского района Курской области на 2021-2023 годы» от 16.11.2020 № 131, и сама муниципальная программа в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены.По выявленным нарушениям прокуратурой Черемисиновского района 26.06.2024 №22-2024 на имя Главы МО «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

По результатам проверки был составлен акт от 09.12.2024, обеспечена фотофиксация установленных обстоятельств, подготовлен скрин-шот, с актом результатов проверки ознакомлена глава Краснополянского сельсовета Черемисиновского района ФИО1

Согласно материалам дела, 16.11.2022 за №61 Администрацией Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области вынесено Постановление «О внесении изменений и дополнений в постановление «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Краснополянском сельсовете Черемисиновского района Курской области на 2021-2023 годы» от 16.11.2020 № 131, в котором администрация постановила: в названии постановления слова «от 16.11 2020г №131» заменить на слова «от 24.12.2020г. №131»; в п 1 слова «от 16.11.2022г.№131 заменить на слова «от 24.12.2020г.№131»; в пп 1.1 слова «от 16.11.2020г №131» заменить на слова «от 24.12.2020г.№131». К названному постановлению прилагается паспорт муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Краснополянском сельсовете Черемисиновского района Курской области на 2021-2026 годы».

Как следует из Устава муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области к полномочиям органов местного самоуправления Краснополянского сельсовета по решению вопросов местного значения относятся в том числе, утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Краснополянского сельсовета, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Краснополянского сельсовета в пределах своих полномочий по вопросам местного значения издают муниципальные акты. В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Муниципальные правовые акты подлежащие, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному обнародованию, обнародуются органом местного самоуправления, принявшим (издавшим) их в 7-дневный срок в общедоступном месте, обеспечивающем возможность ознакомления с ними граждан, за исключением правовых муниципальных правовых актов или отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования муниципальных правовых актов, гарантии доступности ознакомления каждого жителя Краснополянского сельсовета с текстами муниципальных правовых актов определяются решением Собрания депутатов Краснополянского сельсовета Черемисиновского района.

На момент рассмотрения административного дела, выявленные нарушения не устранены.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также, что не размещение администрацией Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Постановления Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 16.11.2022 №61 «О внесении изменений и дополнений в постановление «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Краснополянском сельсовете Черемисиновского района Курской области на 2021-2023 годы» от 16.11.2020 № 131, самой муниципальной программы в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства является прямым нарушением прав граждан на полную и достоверную информацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Черемисиновского района.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок – шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

решил:

уточненный административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в не размещении постановления Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 16.11.2022 №61 «О внесении изменений и дополнений в постановление «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Краснополянском сельсовете Черемисиновского района Курской области на 2021-2023 годы» от 16.11.2020 №131 (в редакции постановления от 16.12.2024 №105) и муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Краснополянском сельсовете Черемисиновского района Курской области» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и возложить на администрацию Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу опубликовать в системе государственной информационной системы вышеуказанное постановление и муниципальную программу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 13 января 2025 года.

Председательствующий А.В.Барков