Решение № 2-26/2025 2-26/2025(2-371/2024;)~М-359/2024 2-371/2024 М-359/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-26/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 12 февраля 2025 г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Батуриной И.Ю.,

при секретаре Сливенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области, администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного электропитания,

установил:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района о возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного электропитания. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки деятельности образовательных учреждений установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. На территории образовательного учреждения отсутствуют резервные источники электроснабжения, необходимость которых заключается в повышении уровня антитеррористической защищенности объекта образования и невозможности лицам, совершающим противоправное деяние, в полном объеме отключить системы, функционирующие благодаря электроснабжению. Неустранение выявленных нарушений может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, а отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, что негативно скажется на учебном процессе.

В связи с уточнением исковых требований, изложенных в письменной форме, истец просит обязать МБОУ «Крестинская СШ» обеспечить автоматическую пожарную сигнализацию, систему видеонаблюдения, систему освещения здания по адресу: ул. Школьная, д. 16 с. Крестики Оконешниковского района Омской области, резервными источниками бесперебойного питания в срок до 01.07.2025.

Определением судьи от 13.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика в соответствии со ст. 40 ГПК РФ привлечена администрация Оконешниковского муниципального района Омской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Оконешниковского района Омской области Яковлев А.В. заявленные требования поддержал, уточнив возложение указанной в исковом заявлении обязанности на двух ответчиков по делу, указав, что до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Представитель ответчика администрации Оконешниковского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными требованиями прокурора согласился.

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал. В суд направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил согласие с исковыми требованиями.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отражено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, при этом именно организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В ст. 3, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством установок и систем пожарной сигнализации.

Исходя из ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в пункте 18 которых предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления (п.п. «а»).

В силу п.п. «м» п. 24 указанных выше Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в числе прочего, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в частности, путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (п.п. «д» п. 19 Требований).

Согласно п.п. «г» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, указано, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Оконешниковского района проведена проверка деятельности образовательных учреждений Оконешниковского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства. В здании МБОУ «Крестинская СШ», расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 16 с. Крестики Оконешниковского района Омской области, имеется автоматическая пожарная сигнализация, система видеонаблюдения, система освещения. Вместе с тем в настоящее время указанные электроустановки не обеспечены резервными источниками бесперебойного питания, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в вышеуказанном здании в случае пожара либо террористического акта либо диверсии.

Изложенное подтверждается актом проверки от 28.01.2025, письменным пояснением заместителя начальника территориального ОНДиПР по Калачинскому и Оконешниковскому районам ГУ МЧС по Омской области, указавшем, что смонтированная пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре на объектах должна иметь источник бесперебойного электропитания, обеспечивающий автономную работу противопожарных систем в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы в тревожном режиме, иными материалами дела.

Прокурором Оконешниковского района Омской области в адрес руководителя образовательного учреждения 24.10.2023 было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако данные нарушения устранены не были.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Крестинская средняя школа» зарегистрировано в качестве юридического лица, что отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. В соответствии с Уставом МБОУ «Крестинская СШ» является некоммерческой организацией, созданной Оконешниковским муниципальным районом Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем учреждения является Оконешниковский муниципальный район Омской области. Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе, по адаптированным общеобразовательным программам.

Не принятие ответчиками мер к устранению вышеуказанных нарушений законодательства может повлечь нарушение прав несовершеннолетних учащихся, а также работников учреждения на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения.

Каких-либо доказательств в обоснование своих возражений относительно заявленных истцом требований ответчиками в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Оконешниковского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме, при этом, в силу ст. 206 ГПК РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, полагает установленный срок для выполнения заявленных требований – до 01.07.2025 – разумным и справедливым.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что организационно-правовую форму ответчика, принимая во внимание его финансовое положение, суд считает возможным освободить МБОУ «Крестинская СШ» от взыскания государственной пошлины.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с изложенным, судебные расходы следует отнести за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Оконешниковского района Омской области.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области (№) и администрацию Оконешниковского муниципального района Омской области (№) обязанность обеспечить автоматическую пожарную сигнализацию, систему видеонаблюдения, систему освещения здания образовательного учреждения по адресу: ул. Школьная, д. 16 с. Крестики Оконешниковского района Омской области, резервными источниками бесперебойного питания в срок до 01.07.2025.

Судебные расходы отнести за счет средств соответствующего бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.Ю. Батурина

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025.