Решение № 2-287/2019 2-287/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-287/2019

Дело № 2-287/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гп. Приобье 22 июля 2019 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующий судья Юсуфов Ш.М.

при секретаре Самарцевой А.В.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Митиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Няганьгидромеханизация» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что на основании информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа. Проверка показала, что в нарушение требований закона и условий пользования недрами технические проекты ликвидации горной выработки по указанным лицензиям ООО «Няганьгидромеханизация» до настоящего времени не разработаны, в Депнедра не согласованы, меры по рекультивации нарушенных земель и ликвидации горной выработки, а также подписанию актов о приемке рекультивированных земель и ликвидации горной выработки органом, предоставившим лицензии на пользование недрами, и органом государственного горного надзора не приняты. Бездействие ответчика в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым. Истец просит суд обязать ответчика в срок не позднее 01.02.2020 привести горные выработки: - карьер песка «Карьер № 3 в междуречье протоки Малая Черная и протоки Ендырская Каменного месторождения нефти, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №, – карьер песка «Карьер № 3 в <...>», добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №, – карьер песка «Карьер № 7 на северо-востоке Сергинского лицензионного участка», добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №, – карьер песка «Карьер № 20а на северо-востоке Каменного лицензионного участка», добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №, – карьер песка Карьер № 6а на Сергинском месторождении нефти», расположенный в Октябрьском районе ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Няганьгидромеханизация» о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений относительно иска не представил.

В силу положений ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Также владелец лицензии обязан привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; ликвидировать в установленном порядке горные выработки, не подлежащие использованию.

В соответствии со ст. 26 Закона «О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии на пользование недрами или при досрочном прекращении пользования недрами.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения и горных выработок на все время консервации.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу ст. 12 Закона «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В п. 5.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением к вышеуказанным лицензиям, закреплено, что Общество обязано обеспечить соблюдение требований федерального законодательства и законов автономного округа, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ.

Пунктом 2.3 Условий пользования недрами предусмотрено, что до истечения срока действия лицензии, в том числе в случае досрочного прекращения действия лицензии, в соответствии с настоящими условиями и требованиями федерального законодательства и законодательства автономного округа владелец лицензии обязан:

- завершить или прекратить все виды добычных и иных видов работ на участке недр;

- провести согласованные с органом государственного горного надзора (территориального подразделения) работы по ликвидации или консервации объектов деятельности, осуществляемой в рамках лицензии;

- выполнить рекультивацию нарушенных земель и сдать их по акту в установленном порядке собственнику земельного участка;

- возвратить в установленном порядке лицензию Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры.

Судом установлено, что ответчик являлся владельцем лицензий: - № на разведку и добычу ОПИ (песка) «Карьер № 3 в междуречье протоки Малая Черная и протоки Ендырская Каменного месторождения нефти» (срок окончания действия лицензии № на разведку и добычу ОПИ (песка) «Карьер № 3 в <...>» (срок окончания действия лицензии № на разведку и добычу ОПИ «(песка) «Карьер № 7 на северо-востоке Сергинского лицензионного участка» (срок окончания действия лицензии 31.12.2017); № разведку и добычу ОПИ (песка) «Карьер № 20а на северо-востоке Каменного лицензионного участка» (срок окончания действия лицензии 31.12.2017); № на разведку и добычу ОПИ (песка) «Карьер № 6а на Сергинском месторождении нефти» (срок окончания действия лицензии 17.09.2018), на основании которых осуществлялась добыча ОПИ <данные изъяты> В ст. 23 Закона «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию на пользование недрами и органом государственного горного надзора.

Также в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») консервация и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Указанные технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами местного значения, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами местного значения, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Во исполнение ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ. Связанных с использованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение).

Согласно подп. «а» п. 9 (1) Положения уполномоченный орган осуществляет согласование, в том числе технического проекта ликвидации или консервации горных выработок по участкам недр местного значения в отношении общераспространенных полезных ископаемых.

Уполномоченным органом ХМАО-Югры по оказанию государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, является Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры (далее – Депнедра) на основании приказа Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 20.12.2018 № 56-нп.

Предоставление Депнедра государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения осуществляется на основании Административного регламента, утвержденного приказом Депнедра от 20.12.2018 № 56-нп. В ходе проверки установлено, что в связи с тем, что срок действия лицензии № у Общества имелась обязанность по проведению всех мероприятий по ликвидации горных выработок до указанных дат. в нарушение требований закона и условий пользования недрами технические проекты ликвидации горной выработки по указанным лицензиям ООО «Няганьгидромеханизация» до настоящего времени не разработаны, в Депнедра не согласованы, меры по рекультивации нарушенных земель и ликвидации горной выработки, а также подписанию актов о приемке рекультивированных земель и ликвидации горной выработки органом, предоставившим лицензии на пользование недрами, и органом государственного горного надзора не приняты <данные изъяты>

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимости воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Истцом направлено требование ответчику в срок до 13.03.2019 предоставить информацию о причинах невыполения работ по ликвидации (консервации) горной выработки, предоставлении документов <данные изъяты> Согласно ответа от 04.04.2019, ответчик обязался устранить выявленные нарушения (<данные изъяты>

Суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, так как бездействие ответчика по выполнению мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, поскольку при подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО «Няганьгидромеханизация» в срок не позднее 01.02.2020 привести горные выработки:

- карьер песка «Карьер № 3 в междуречье протоки Малая Черная и протоки Ендырская Каменного месторождения нефти», в Ханты-Мансийском районе ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №

– карьер песка «Карьер № 3 в <...>», расположенный в г. Нягань ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №,

– карьер песка «Карьер № 7 на северо-востоке Сергинского лицензионного участка», в Октябрьском районе ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №,

– карьер песка «Карьер № 20а на северо-востоке Каменного лицензионного участка», расположенный в Октябрьском районе ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №,

– карьер песка Карьер № 6а на Сергинском месторождении нефти», расположенный в Октябрьском районе ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии №

в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Взыскать с ООО «Няганьгидромеханизация» в бюджет муниципального образования Октябрьский район государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.

Судья Ш.М. Юсуфов

=согласовано=

Судья Октябрьского районного суда ______________ Ш.М. Юсуфов