Решение № 2-573/2017 2-573/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-573/2017

Дело № 2-573/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Кирьяш А.В., при секретаре судебного заседания Нагаевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития по Ленинскому АО города Омска, Управлению Министерства труда и социального развития по Омской области города Омска о признании незаконным решения об отказе в назначении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на присвоение звания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Омска с иском к ответчикам Управлению Министерства труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития по Ленинскому АО города Омска, Управлению Министерства труда и социального развития по Омской области города Омска о признании незаконным решения об отказе в назначении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на присвоение звания, в обоснование требований указав, что С 1979 года по 1995 год ФИО1 работал в ГАТП-1 г. Омска в качестве водителя. ДД.ММ.ГГГГ был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК Профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог., после чего, ему было выдано удостоверение за №836.По достижении возраста 60 лет ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда ФИО1 была назначена пенсия по старости. В декабре 2016года ФИО1 обратился в Управление Министерства груда и социального развития Омской области по городу Омску по вопросу выдачи мне удостоверения «Ветеран труда», поскольку был уверен, что указанная награда дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Тем более, что работавшие с ним товарищи по работе, которые ранее достигли пенсионного возраста, награжденные таким же значком, получили удостоверение «Ветеран труда». В присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ФИО1 было отказано. Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску пришло к выводу, что указанная награда не может служить основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда». Из уведомления Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску сложно понять каким государственным органом конкретно отказан в присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с действующим в период награждения Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21.04.1964г., данный значок был учрежден для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Условием для награждения значком являлась так же непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет. Считает отказ в присвоении мне звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным. Необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда» также является наличие регистрации по месту жительства в Омской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж для мужчин не менее 25 лет. ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства ГУ ФМС ОО в г. Омске. Общий трудовой стаж составляет более 40 лет. В период награждения ФИО1 нагрудным знаком «За работу без аварий действовало Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ. Значком «За работу без аварий» третьей степени награждались водители, не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. ФИО1 работал в ГАТП-1 г. Омска более 15 лет, в то время, как условием для награждения указанным значком являлась непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет. ФИО1 было выдано удостоверение по установленной форме. Считает, что если даже имели место какие либо нарушения при выдаче указанного знака, то это было не по его вине. Факт награждения значком «За работу без аварий» третьей степени никем не оспаривается. ФИО1 честно и добросовестно работал, не имел никаких замечаний по работе, не имел нарушений трудовой дисциплины, нарушений Правил дорожного движения. Награждение ФИО1 указанным значком обсуждалось на общем собрании ГАТП-1 г. Омска. Все окружающие знали, что он был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени. Считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующего удостоверения «Ветеран труда». Отказ в присвоении мне указанного звания считает неправильным и несправедливым. Просит суд, отменить решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда». Признать за ФИО1, право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ответчиков присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области -ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и просила в удовлетворении требований истцу отказать.

Представитель ответчика Управление Министерства труда и социального развития Омской области -ФИО3 в судебном заседании, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и просил в удовлетворении требований истцу отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

По смыслу положений ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Принцип диспозитивности, закрепленный в ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, определяет содержание процессуальных норм, регулирующих состав лиц, участвующих в деле. Данный принцип означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом. Так, заинтересованному лицу, обращающемуся за судебной защитой, предоставлено право решать по своему усмотрению вопрос о возбуждении гражданского дела, определять предмет иска и его основание, а также указать ответчика, в отношении которого предполагается, что он является субъектом спорного материального правоотношения. По смыслу ст. 38 ГПК РФ ответчиком является лицо, к которому непосредственно предъявлены исковые требования, и которое, по мнению истца, допустило нарушение его прав и законных интересов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 131 ГПК РФ истец должен указать, в чем состоит нарушение или угроза нарушения его прав и законных интересов.

Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Вместе с тем, говоря о свободе выбора способа защиты, следует учитывать, что выбор может осуществляться только среди предусмотренных законом способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет право по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство. Обязанность доказывания, предусмотренная ст. 56 ГПК РФ, участникам процесса судом разъяснялась в ходе рассмотрения дела. В соответствии с п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из смысла действующего гражданского и гражданско-процессуального законодательства следует, что выбранный способ защиты предполагаемого нарушенного права должен соответствовать такому нарушению и при удовлетворении заявленных требований восстанавливать право, за защитой которого в суд обратилось заинтересованное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что с 1979 года по 1995 год ФИО1 работал в ГАТП-1 г. Омска в качестве водителя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК Профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог., и было выдано удостоверение за №....

По достижении возраста 60 лет ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда мне была назначена пенсия по старости., общий стаж работы составляет более 40 лет.

В декабре 2016 года ФИО1 обратился в Управление Министерства груда и социального развития Омской области по городу Омску по вопросу выдачи мне удостоверения «Ветеран труда, в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ему было отказано.(исх-5438 от 26.12.2016 года.).

Указанные обстоятельства в судебном заседании ответчиками не оспаривались.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Награждение истца нагрудным значком "За работу без аварий" 3 степени произведено в (дата) в период действия Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 21 апреля 1964 года., вступившее в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов) и не отмененное до настоящего времени.

В соответствии с Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней.

В названном Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, установлено, нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" 2 и 3 степеней являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи. Награжденным значком "За работу без аварий" выдаются удостоверения по установленной форме.

Награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных значков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.

Факт награждения ФИО1 от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР подтверждается надписью в верхней части левой внутренней стороны удостоверения: Министерство автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Награждение ФИО1 производилось на основании приказа № ... от ДД.ММ.ГГГГ о награждении работника значком "За работу без аварий третей степени" руководителем Омского территориального объединения автомобильного транспорта "Омскавтотранс" и удостоверением к значку, что подтверждено архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ... Исторического архива Омской области и копией удостоверения, а не приказом Министерства автомобильного транспорта шоссейных дорог РСФСР.

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец был награжден ДД.ММ.ГГГГ, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение им производилось от имени Министерства автотранспорта РСФСР, следовательно, истец в установленном законом порядке был награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда".

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ... "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее

лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ... звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от

ДД.ММ.ГГГГ № 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области" (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения Министерство дает разъяснения по вопросам применения документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец отвечает установленным законом критериям и имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы ответчиков о том, что предусмотренное Положением о нагрудном значке "За работу без аварий" от ДД.ММ.ГГГГ делегирование Министерством полномочий на награждение значками "За работу без аварий" 2 и 3 степеней вышестоящим организациям, в ведении которой находится автохозяйство, и профсоюзным органам, не означает, что такое награждение осуществлялось от имени федерального органа исполнительной власти - Министерства автомобильного транспорта РСФСР, направлены на иное толкование закона, которое суд находит ошибочным.

Поскольку спорная награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд считает возможным учет этой награды в качестве ведомственной, придя к выводу о награждении ею от имени органа федеральной власти.

Данных о том, что Омское территориальное объединение автомобильного транспорта "Омскавтотранс" не имело права награждать истца значком "За работу без аварий" 3 степени, не являлось вышестоящей организацией для транспортного предприятия, где работал истец в 1987 году, суду не представлено, равно как и не представлено сведений о безосновательности такого награждения.

Кроме того, согласно Общероссийского классификатора информации о населении ..., утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от дата N ..., нагрудный значок "За работу без аварий" 1 и 3-ой степени относится к ведомственным наградам в СССР (позиция N ...).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований истца, поскольку совокупность всех обстоятельств позволяет признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За работу без аварий" 3 степени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития по Омской области города Омска о признании незаконным решения об отказе в назначении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звания.

Признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития по Омской области города Омска в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда".

Обязать Управление Министерства труда и социального развития по Омской области города Омска присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца.

Судья А.В. Кирьяш