Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-152/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000246-78

25 июля 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Панковой М.Л., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2 и представителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (далее - Управление) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-152/2019 по административному исковому заявлению бывшего командира войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании отказа начальника Управления в согласовании проекта приказа об установлении ему надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил признать незаконным отказ начальника Управления ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ему надбавки за особые условия военной службы в размере 15 % оклада по воинской должности как осуществлявшему всестороннее обеспечение специального объекта.

Обосновывая заявленные требования, административный истец как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по контракту на воинской должности командира войсковой части №. До ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалась оспариваемая надбавка, поскольку в его обязанности входило всестороннее обеспечение специального объекта, на котором он также исполнял должностные обязанности. С этой даты оспариваемая надбавка ему невыплачивается в связи с отказом начальника Управления в согласовании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении упомянутой надбавки. В обоснование отказа указано на то, что он военную службу на специальном объекте не проходит. Оспариваемый отказ считает незаконным и нарушающим его право на справедливое вознаграждение за труд.

Представитель командира войсковой части № пояснила, что в должностные обязанности административного истца входило всестороннее обеспечение специального объекта, в связи с чем на основании согласованных с начальником Управления приказов административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась оспариваемая надбавка. Вместе с тем в ДД.ММ.ГГГГ указанным начальником аналогичный приказ не согласовывается с указанием на то, что административный истец военную службу на специальном объекте не проходил.

Представитель начальника Управления заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что оспариваемая надбавка положена лишь военнослужащим, осуществляющим всестороннее обеспечение специального объекта, тогда как административный истец лишь отвечал за всестороннее обеспечение специального объекта, за реализацию государственных контрактов по обслуживанию этого объекта, за состояние трудовой дисциплины, организацию и проведение мероприятий по противодействию терроризму на нём. Изложенное, по её мнению, не свидетельствует о непосредственном осуществлении административным истцом всестороннего обеспечения специального объекта либо непосредственном осуществлении им своих должностных обязанностей на этом объекте. Также сослалась на пропуск административным истцом предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд с заявлением.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец назначен командиром войсковой части №

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец с 1 января этого же года полагается назначенным для осуществления всестороннего обеспечения специального объекта и контроля несения дежурства на нём.

Из копии проекта приказа командира войсковой части № следует, что административному истцу планируется к установлению ежемесячная надбавка в размере 15 % оклада по воинской должности за прохождение военной службы на специальном объекте.

Как следует из копий реестров на сдачу документов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, упомянутый проект приказа сдавался в Управление на согласование, в чём каждый раз отказывалось.

Как усматривается из запроса административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №, он просит разъяснить ему причины отказа в согласовании названного выше проекта приказа.

Как видно из сообщения начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, этим начальником отказано в согласовании названного выше проекта приказа, в обоснование чего указано на то, что исполнение административным истцом должностных обязанностей не предполагает прохождение военной службы на специальном объекте.

Как указано в Положении «О войсковой части №», ДД.ММ.ГГГГ утверждённого начальником штаба войсковой части №, командир войсковой части № отвечает за всестороннее обеспечение специального объекта, реализацию государственных контрактов по обслуживанию этого объекта, состояние трудовой и внутренней дисциплины гражданского персонала на специальном объекте, организацию и проведение мероприятий противодействия терроризму на специальном объекте, за всестороннее обеспечение этого объекта в ходе приведения войск и сил в боевую готовность.

Также этот командир обязан контролировать занятия с дежурным подразделением на специальном объекте, организовывать мероприятия по предупреждению аварийности, обеспечению взрывопожаробезопасности и соблюдению мер безопасности на специальном объекте, руководить организацией службы войск, осуществлять контроль состояния и поддержания воинской дисциплины и уставного порядка на специальном объекте, обеспечивать несение боевого дежурства берегового информационного поста и расчёта поста воздушной обстановки на специальном объекте.

Как предусмотрено ч. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим может устанавливаться ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, правила выплаты которой определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Реализуя предоставленные названным законом полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2011 года № 1073 утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), согласно п. 2 и 5 которых надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

При этом в силу пп. «в» п. 3 Правил военнослужащим, проходящим военную службу на специальных объектах (в воинских частях, организациях, учреждениях и на отдельных должностях), по перечням, утверждаемым государственным органом, надбавка выплачивается в размере до 50 % оклада по воинской должности.

Как установлено пп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу на специальных объектах (в воинских частях, организациях, учреждениях и на отдельных должностях), по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 50% оклада по воинской должности.

В развитие указанных норм Министр обороны Российской Федерации издал приказ от 26 января 2015 года № 05, которым утвердил Перечень воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту на специальных объектах (в воинских частях, организациях, учреждениях и на отдельных должностях), выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы и размеры этой надбавки (далее - Перечень).

Как определено в Перечне, военнослужащим, проходящим военную службу в специальных фортификационных сооружениях специального объекта, оспариваемая надбавка выплачивается в размере 30 % оклада по воинской должности. Военнослужащим, проходящим военную службу в наземных зданиях (сооружениях) специального объекта, а также осуществляющим всестороннее обеспечение специального объекта, оспариваемая надбавка выплачивается в размере 15 % оклада по воинской должности.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что оспариваемая надбавка за особые условия военной службы, в том числе установлена для военнослужащих, осуществляющих всестороннее обеспечение специального объекта.

Таким образом, руководящим документом - Положением «О войсковой части №» на административного истца возложены обязанности, суть которых сводится к всестороннему обеспечению специального объекта, указанного в Перечне, более того, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он специально назначен для осуществления всестороннего обеспечения такого объекта.

На основании изложенного военный суд считает необходимым признать незаконным оспариваемый отказ и возложить на начальника Управления повторно рассмотреть вопрос по согласованию проекта приказа командира войсковой части № об установлении административному истцу оспариваемой надбавки.

Принимая такое решение, военный суд учитывает, что согласно Директиве командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № проекты приказов командиров воинских частей об установлении денежного довольствия военнослужащим подлежат обязательному согласованию с Управлениями финансового обеспечения по субъектам Российской Федерации, в которых дислоцированы войска и силы Восточного военного округа.

Довод представителя административного ответчика о пропуске административным истцом предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд с заявлением является несостоятельным, поскольку административный истец оспаривает отказ начальника Управления, содержащийся в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как ранее до него сведения об отказе в согласовании проекта приказа об установлении ему оспариваемой надбавки не доводились. Доказательств, свидетельствующих об обратном, военному суду предоставлено не было, наоборот, представитель командира войсковой части № в судебном заседании пояснила, что сведения об отказе в согласовании проекта соответствующего приказа до административного истца не доводились.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление бывшего командира войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании отказа начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» в согласовании проекта приказа об установлении ему надбавки за особые условия военной службы - удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ФИО1 надбавки за особые условия военной службы - за осуществление всестороннего обеспечения специального объекта.

Возложить на начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ФИО1 надбавки за особые условия военной службы - за осуществление всестороннего обеспечения специального объекта.

Об исполнении решения административному ответчику в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть, начиная с 26 июля 2019 года.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания М.Л. Панкова