Постановление № 5-430/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-430/2019

Дело № 5-430/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

15 июля 2019 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Тюкина Е.В.,

при секретаре Терзян Н.С.,

без участия представителя юридического лица ОАО «Российские железные дороги», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельства:

В Главное управление культурного наследия Московской области поступило письмо директора ГАУ МО «Московская областная дирекция по использованию недвижимых памятников истории и культуры И. от 27.02.2019г. №35Вх-1579 о фактах нарушения законодательства Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия, допущенных при проведении ремонтных работ в 2018 году в помещениях второго и третьего этажей объекта культурного наследия регионального значения – «Здание вокзала ХIХ в.», расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, Привокзальная площадь, д.1.

В соответствии с п. 2 Положения о Главном управлении культурного наследия Московской области, утвержденного становлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 287/11 «О формировании Главного управления культурного наследия Московской области» государственные функции по осуществлению мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального (общероссийского) значения, регионального (областного) значения, выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории Московской области, осуществляет Главное управление.

Указанный Объект на основании Постановления Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 является объектом культурного наследия регионального значениями в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) состоит под государственной охраной.

Главным управлением 1.04.2019 в период с 14 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. на основании задания Главного управления от 05.03.2019 № 38-19 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия, проведенного 1.04.2019 в период с 14 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин., зафиксировано, что в нарушение п. 1 ст. 45 и п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на памятнике в 2018 году проведены несанкционированные строительные работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, изменяющие облик объекта культурного наследия: в помещениях 2 и 3 этажей оконные столярные заполнения заменены на современные деревянные стеклопакеты, отличающиеся по форме и рисунку расстекловки от первоначальных. Кроме того, подверглось изменению парадное трехвсходное крыльцо у западного главного входа в здание вокзала, в результате чего, первоначальные белокаменные ступени и площадка заменены облицовкой современной гранитной плиткой серого цвета.

Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на Объекте установлены кондиционеры, антенны в виде тарелок, антенны сотовых операторов.

Так, на западном (главном) фасаде памятника - установлено 2 кондиционера, на южном фасаде - 2 кондиционера и 1 антенна в виде тарелки, на восточном фасаде - 1 кондиционер; на крыше здания Объекта установлено 5 групп антенн сотовых операторов.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь собственником объекта культурного наследия, не выполнило требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение сохранности и неизменности облика объекта культурного наследия, а также запрета на проведение работ, ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Установка кондиционеров и антенн, проведение указанных строительных ремонтных работ, в ходе которых ухудшились условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, изменился облик объекта культурного наследия, является нарушением п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Законный представитель юридического лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд направлены письменные объяснения по административному делу.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица ОАО «РЖД».

Согласно позиции ОАО «РЖД», изложенной в письменных пояснениях, юридическое лицо считает невозможным привлечение его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КРФобАП, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности, который не может превышать 3-х месяцев с момента выявления административного правонарушения. Административное правонарушение было выявлено 01.04.2019г., в связи с чем, на момент рассмотрения дела, срок привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, ОАО «РЖД» не было уведомлено о проведении внеплановой проверки объекта культурного наследия в установленные Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», сроки. Также, полагает, что выявленное правонарушение является малозначительным, учитывая, что действия ОАО «РЖД» были направлены исключительно в целях поддержания надлежащего вида и состояния «Здание вокзала ХIХ в.».

Проверив предоставленные материалы дела, судья пришел к выводу, что в действиях ОАО "РЖД" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 указанного выше Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда,и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 «Здание вокзала, XIX в.» является объектом культурного наследия регионального значения и в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состоит под государственной охраной.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Вина ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу: протоколом по делу об административном правонарушении № 38-38-19/19/2 от 22.05.2019г., актом осмотра от 01.04.2019г. № 38-19/19, с фототаблицей, зафиксировавших выявленные нарушения Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", заданием № 38-19 от 05.03.2019г. на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения – Здание вокзала, кон. XIX в.»; заданием от 31.10.2017г. № 110/17-Р о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия народов РФ, в котором указано Здание вокзала, кон. XIX в., расположенное в г. Серпухове; письмом начальника Главного управления культурного наследия Московской области от 04.08.2017г. на имя главного инженера Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД», согласно которому, работы по сохранению объекта культурного наследия должны проводиться на основании разрешения, выданного Главным управлением; сообщением и.о. начальника Главного управления культурного наследия Московской области от 16.07.2018г. на имя генерального директора ООО «Монте-АВО», согласно которому, работы по сохранению объекта культурного наследия должны проводиться на основании разрешения, выданного Главным управлением, с разъяснением порядка получения разрешения на проведение указанных работ; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которой собственником здания вокзала является ОАО «РЖД»; письмом директора ГАУ МО «Московская областная дирекция по использованию недвижимых памятников истории и культуры» И. от 27.02.2019 о фактах нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия, допущенных при проведении ремонтных работ в 2018 году в помещениях второго и третьего этажей объекта культурного наследия регионального значения - «Здание вокзала, XIX в. », расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, г. Серпухов, привокзальная площадь, д. 1, с приложением фототаблиц вида здания вокзала; заключением о целесообразности постановки на государственный учет здания железнодорожного вокзала от мая 1996г., распоряжением № 32-РВ-167 от 23.04.2018 года об утверждении перечня должностных лиц ГУ культурного наследия МО, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, рабочей документацией ООО «Монте-АВО» по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия Здания вокзала кон. XIX в.

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам у судьи не имеется, поскольку они получены без нарушений требований КРФ об АП, являются доказательствами по делу, согласно ст. 26.2 КРФ об АП, оценены судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КРФ об АП.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО "РЖД", приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований ст. ст. 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств подтверждает наличие в действиях ОАО "РЖД" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд учитывает, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек, поскольку согласно ст. 4.5 КРФобАП, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совершенное ОАО «РЖД» правонарушение посягает на общественные отношения, объектом которых являются памятники культурного наследия, находящиеся под охраной государства. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КРФобАП является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Суд также считает несостоятельным довод ОАО «РЖД» о проведении внеплановой проверки объекта культурного наследия с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», учитывая, что было проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, а не проверка деятельности юридического лица ОАО «РЖД».

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность ОАО «Российские железные дороги», судья не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (части 3) Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, и характера причиненного ущерба, компенсационного характера, применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии со ст. 4.1 КРФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КРФ об АП, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КРФ об АП.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также, с целью предотвращения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7.13 ч. 1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей, подлежащего уплате не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, на следующие реквизиты: Получатель: УФК по Московской области (Главное управление культурного наследия Московской области), ИНН: <***>, КПП: 502401001, р/с: <***>, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК: 044525000, ОКТМО: 46744000, КБК: 87111690020020002140, УИН: 0411116010464820000000004, наименование платежа – оплата денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Тюкина