Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-26/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2024 года г. Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Кондратьева А.М.,

при секретаре судебного заседания Груздевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2А-26/2024 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49719-3, проходящего военную службу по контракту, капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «33 финансово – экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой денежных средств, затраченных на проезд к месту дислокации войсковой части 49719-3 после служебной командировки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «УФО МО РФ по Владимирской области» (в настоящее время - Федеральное казенное учреждение «33 финансово – экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации), связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, в котором просил возложить на должностное лицо обязанность выплатить ему понесенные им расходы, связанные с проездом к месту дислокации войсковой части 49719-3 после служебной командировки в сумме 4904 руб. 70 коп.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он проходит военную службу в войсковой части 49719-3 на должности командира вертолета вертолетного звена (на Ми-8) в воинском звании «капитан».

На основании распоряжения командира войсковой части 49719 от 30 ноября 2023 года № ХХХ он был направлен в служебную командировку для участия в полетах в <адрес> – Петербург с 4 по ДД.ММ.ГГГГ.

После выполнения задач, к месту дислокации войсковой части 49719-3 он следовал на поезде и им были понесены расходы, связанные с проездом на общую сумму 4904 рубля 70 копеек. Однако в возмещении указанных расходов начальником Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ» по Владимирской области) ему было отказано на том основании, что служебная поездка, совершенная административным истцом, не является командировкой.

Вместе с тем, по убеждению истца, указанный вывод должностного лица является ошибочным, а принятое решение незаконным.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не прибыл.

Административный ответчик – начальник ФКУ «33 ФЭС» МО РФ, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменных возражениях на исковое заявление административный ответчик указал, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 786 федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области» переименовано в федеральное казенное учреждение «33 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом командира войсковой части 49719-3 от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 убыл в войсковую часть 49719 (п<адрес>) в период с 4 по 9 декабря 2023 года для выполнения учебно-тренировочных полетов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 142 приказа Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727 «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», указанные мероприятия служебными командировками не считаются и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год.

Таким образом, следование военнослужащих к месту участия в таких мероприятиях возможно на общественном транспорте по проездным документам, приобретенным по воинским перевозочным документам или на служебном транспорте.

Исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) (далее - суточные), и иные расходы, связанные со служебной командировкой, согласно Федеральному закону от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», постановлениям Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», от 18 апреля 2020 года № 553 «О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Понятие служебной командировки содержится в п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 323 «О планировании служебных командировок», согласно которому под служебной командировкой понимается направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Вместе с тем из содержания подпункта 5 пункта 142 Порядка следует, что не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты.

Таким образом, направление военнослужащих в другую местность для выполнения своих должностных обязанностей командировкой не является.

В соответствии с телеграммой командира войсковой части 49719 от 30 ноября 2023 года для выполнения полетов по плану УТП на аэродроме Левашово, в целях поддержания уровня натренированности летного состава поручено откомандировать летный состав войсковой части 49719-3, в том числе и капитана ФИО1, в войсковую часть 49719 (аэр. Левашово) с 4 по 9 декабря 2023 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 49719-3 от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 в тот же день убыл в войсковую часть 49719 (<адрес>) для выполнения учебно-тренировочных полетов на аэродроме Левашово в целях поддержания уровня натренированности летного состава, на основании распоряжения командира войсковой части 49719 № ХХХ от 30 ноября 2023 года.

На основании указанного приказа ФИО1 1 декабря 2023 года выдано командировочное удостоверение № № ХХХ в котором имеется отметка о прибытии 4 декабря 2023 года в пункт назначения – войсковую часть 49719 и об убытии из нее 8 декабря 2023 года с прибытием к месту постоянной дислокации 9 декабря 2023 года.

В соответствии с копиями проездных документов от 8 декабря 2023 года административным истцом были понесены расходы по проезду от места проведения учебно-тренировочных полетов в войсковую часть 49719-3 на сумму 4904 руб. 70 коп.

Согласно приказу командира войсковой части 49719-3 от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 9 декабря 2023 года прибыл после выполнения учебно-тренировочных полетов на аэродроме Левашово и приступил к исполнению служебных обязанностей.

11 декабря 2023 года административным истцом составлен авансовый отчет на оплату понесенных расходов на проезд на вышеуказанную сумму.

Как следует из реестра сдачи документов в ФКУ «УФО МО РФ по Владимирской области» от 12 февраля 2024 года, авансовый отчет возвращен ФИО1, поскольку в силу пункта 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 № 727, полеты, перелеты, выполняемые летным составом на внебазовых аэродромах не являются командировками и оплате не подлежат.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 786, с 1 января 2024 года федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Владимирской области» переименовано в федеральное казенное учреждение «33 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного следует придти к выводу о том, что убытие административного истца 4 декабря 2023 года в войсковую часть 49719 для выполнения учебно-тренировочных полетов на аэродроме Левашово и прибытие из нее 9 декабря 2023 года служебной командировкой не является.

Вместе с тем это обстоятельство, само по себе, не может ограничивать прав, предоставленных законом военнослужащему, в случае, если он вынужден был в связи с исполнением обязанностей военной службы нести расходы за свой счет.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Таким образом, закреплено право военнослужащих на возмещение понесенных ими при исполнении обязанностей военной службы убытков, в которые могут входить и вынужденно понесенные ими в связи с исполнением данных обязанностей расходы, на возмещение которых военнослужащие вправе рассчитывать, и ограничивать реализацию этого права военнослужащих не вправе никто.

Вышеуказанные расходы понесены ФИО1 вынужденно, в связи с исполнением обязанностей военной службы, а поэтому являются убытками и в силу п. п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Какого-либо специального постановления о возмещении военнослужащим убытков при исполнении ими обязанностей военной службы Правительством Российской Федерации не принималось.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 установлен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, а постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 553 утверждено Положение о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее - Положение о порядке и размерах выплат).

Размер и порядок возмещения административному истцу расходов на проезд соответствуют установленным в вышеуказанных постановлениях Правительства Российской Федерации, в том числе в части, предусматривающей, что при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», расходы, связанные с проездом военнослужащих, возмещают Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости возмещения понесенных административным истцом расходов, связанных с проездом от места участия в полетах к месту постоянной дислокации воинской части.

При таких обстоятельствах отказ начальника ФКУ «33 ФЭС» МО РФ в возмещении административному истцу расходов, затраченных на проезд к месту дислокации войсковой части 49719-3 после выполнения поставленных задач, суд признает незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспоренное решение, обязано устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Для восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника ФКУ «33 ФЭС» МО РФ обязанность возместить административному истцу указанные расходы в размере 4904 руб. 70 коп.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административный иск ФИО1 удовлетворен судом в полном объеме, следовательно, судебные расходы, связанные с оплатой иска государственной пошлиной, надлежит взыскать в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ начальника федерального казенного учреждения «33 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в возмещении ФИО1 расходов, связанных с проездом к месту службы.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «33 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации возместить ФИО1 указанные расходы в размере 4904 (четыре тысячи девятьсот четыре) рубля 70 копеек.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать начальника федерального казенного учреждения «33 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «33 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.М. Кондратьев