Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018~М-122/2018 М-122/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-114/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Свиридова О.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика – командира войсковой части #### - ФИО2, прокурора – помощника военного прокурора Абаканского гарнизона капитана юстиции ФИО3, при секретаре судебного заседания Токмашовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-114/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ####, связанных с исключением из списков личного состава воинской части и непредоставлением отпуска по личным обстоятельствам,

установил;

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом произведенных уточнений оспаривает действия командира войсковой части ####, связанные с его исключением из списков личного состава воинской части и непредоставлением отпуска по личным обстоятельствам, просит признать приказ командира войсковой части #### от 24 июля 2018 г. № #### об исключении его из списков личного состава воинской части незаконным и отменить его, обязав этого же командира восстановить его в списках личного состава воинской части и предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что 26 января 2018 г. он обратился к командиру войсковой части #### с рапортом о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток с 11 июня 2018 г. Приказом того же командира он 10 августа 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части, при этом отпуск по личным обстоятельствам ему не предоставлялся. Кроме того, ФИО1 полагает, что его исключение из списков личного состава воинской части является незаконным, поскольку на момент исключения из списков личного состава ему не выплачено единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания, а также не выплачена денежная компенсация за вещевое имущество. Также ФИО1 указал, что при исключении из списков личного состава воинской части с 10 августа 2018 г. ему расчет компенсации за вещевое имущество был необоснованно произведен по состоянию на 21 июля 2018 г. и перерасчет не производился. При таких обстоятельствах считает, что приказ об исключении его из списков личного состава воинской части является незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что приказ об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части издан с соблюдением установленного порядка и на законных основаниях. При этом права на отпуск по личным обстоятельствам ФИО1 не имеет в силу положений закона. Кроме того, в приказ об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части сведения о выплате административному истцу пособия при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания и компенсации за вещевое имущество внесены. Также указанные сведения внесены кадровым органом в базу данных «Алушта».

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела командир войсковой части ####, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в суд не явились.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с копией контракта ФИО1 23 июня 2013 г. заключил контракт сроком на 3 года.

Из рапорта ФИО1 от 26 января 2018 г. и журнала учета служебных документов войсковой части #### усматривается, что административный истец в указанный день обратился к командиру данной воинской части с просьбой о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток с 11 июня 2018 г.

В соответствии с сообщением врио командира войсковой части #### от 25 июня 2018 г. № ####, адресованного ФИО1, усматривается, что командованием воинской части положительного решения по вышеприведенному рапорту о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам не принято в связи с отсутствием законных оснований.

Как следует из выписки из приказа командующего 41 ОА от 15 августа 2016 г. № ####, административный истец ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, имеющий выслугу лет свыше 20 лет, уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта (п/п «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона), срок действия которого окончился 22 июня 2016 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части #### от 24 июля 2018 г. № ####, ФИО1 в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта с 10 августа 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части и общая продолжительность военной службы превышает 24 года.

Расчетом выслуги лет также подтверждается наличие у административного истца выслуги лет, на момент увольнения превышающей 20 лет.

Административный истец в судебном заседании подтвердил сведения, содержащиеся в вышеизложенных документах.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в возрасте #### лет заключил с Министерством обороны новый контракт сроком на три года, то есть до 22 июня 2016 г., а 10 августа 2018 г. в возрасте #### лет исключен из списков личного состава воинской части, как уволенный с военной службы по истечении срока контракта.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 10 ст. 11 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

Пунктом 16 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, установлено, что предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в редакции Федерального закона 02 апреля 2014 г. N 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»», действующей до настоящего времени, предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет.

При этом согласно первоначальной редакции того же пункта ст. 49 указанного выше закона предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, был установлен - 45 лет.

Как следовало из п. 3 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в первоначальной редакции, с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 02 апреля 2014 г. № 64-ФЗ, военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе в соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, установленного пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как следует из исследованных документов, на момент вступления в силу федерального закона, которым были внесены изменения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», устанавливающие предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих иных категорий в 50 лет, ФИО1 в возрасте #### лет заключил новый контракт сроком на три года и контракт до достижения предельного возраста не заключал.

При этом на момент исключения из списков личного состав воинской части административный истец имел возраст #### года, ввиду чего срок до достижения им предельного возраста превышал три года. Кроме того, с военной службы он был уволен по истечении срока контракта и основания для его увольнения по возрасту, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям отсутствовали.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что в отношении него не могут применяться положения п. 2 ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»», права на увольнение с военной службы по возрасту при достижении 45 лет он не имеет, и с учетом положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в новой редакции предельным для него является возраст 50 лет.

Следовательно, ФИО1 права на предоставление ему дополнительного отпуска в порядке определенном вышеуказанным п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на момент исключения из списков личного состав воинской части не имеет.

Довод ФИО1 об обратном судом признается необоснованным и отвергается.

Рассматривая довод ФИО1 о незаконности приказа о его исключении из списков личного состав воинской части ввиду невыплаты ему при исключении из списков личного состава единовременного пособия при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания, а также компенсации за неиспользованное вещевое имущество, суд исходит из следующего.

Согласно вышеприведенному приказу об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части ему при выслуге превышающей 20 лет установлено выплатить пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания и компенсацию вместо предметов вещевого имущества в размере 4824 руб.

Сумма денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества, указанная в оспоренном приказе, приведена и в справке-расчете № #### от 10 июля 2018 г.

Как следует из распечатки страницы базы данных «Алушта», в нее внесены сведения о праве ФИО1 на получение указанных выше выплат.

Из расчетных листков представленных ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», и административным истцом, а также представленной последним выписки из счета в #### усматривается, что ФИО1 03 августа 2018 г. произведена выплата денежного довольствия за прослуженный период, а также доплата единовременного пособия при увольнении.

Как следует из копии страницы базы данных «Алушта», в данную базу сведения о праве ФИО1 на выплату единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания, а также компенсации за неиспользованное вещевое имущество в размере 4824 руб., внесены.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части, должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым пунктом 13 той же статьи отнесена ежемесячная надбавка за выслугу лет.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», определяющей отдельные выплаты военнослужащим, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Данная норма продублирована в пункте 140 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (с последующими изменениями).

В силу статей 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов, Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Анализ положений статей 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также ст.ст. 2 и 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» позволяет военному суду утверждать, что пособие, выплачиваемое при увольнении военнослужащего с военной службы видом довольствия не является, а, следовательно, не относится к видам обеспечения, которым военнослужащий, в соответствии с требованиями пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, должен быть полностью обеспечен на день исключения из списка личного состава воинской части.

Кроме того, вышеприведенный «Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» и другие правовые акты не содержат норм, которые по аналогии с пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение) запрещают увольнять военнослужащих без их согласия до обеспечения вышеприведенным пособием в полном объёме.

С учетом изложенного, ФИО1, имеющий выслугу, превышающую 20 лет на момент исключения из списков личного состава, и в связи с увольнением с военной службы имел право на выплату ему единовременного пособия при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания, а также на выплату ему компенсации за неиспользованное вещевое имущество в размере 4824 руб., которые на момент исключения его из списков личного состава выплачены не были.

Вместе с тем, как следует из вышеприведенных нормативных документов, указанное единовременное пособие не относится к денежному довольствию и его невыплата не влечет признание оспоренного приказа незаконным.

Кроме того, суд, соотнося последствия, которые повлекли незначительные нарушения прав заявителя на получение денежной компенсации за вещевое имущество, учитывая ее сумму, и соотнося с выгодой, которую стремится приобрести ФИО1 путем восстановления на военной службе спустя более 1 месяца пребывания вне военной службы с момента прекращения воинских правоотношений и получения за этот период денежного довольствия, находит данные последствия абсолютно несопоставимыми со степенью допущенных в отношении него нарушений.

Изложенное, по мнению суда, также исключает возможность отмены оспоренного приказа об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части.

При этом суд принимает во внимание, что сведения о выплате административному истцу пособия при увольнении в установленном законом размере и компенсации за вещевое имущество были внесены войсковой частью #### в оспоренный административным истцом приказ, а также на момент рассмотрения дела внесены кадровым органов в базу данных «Алушта», в ввиду чего основания для возложения на командира войсковой части #### каких-либо обязательств по производству указанных выплат нет.

Рассматривая довод ФИО1 о незаконности его исключении из списков личного состава в связи с тем, что размер компенсации за вещевое имущество ему был установлен по состоянию на 21 июля 2018 г. и по состоянию на 10 августа 2018 г. расчет не производился, суд признает данный необоснованным и отвергает, исходя из следующего.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части #### от 12 июля 2018 г. № ####, в последующем изменённого оспоренным приказом от 24 июля 2018 г. № ####, ФИО1 в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта с 21 июля 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части и ему также было установлено выплатить компенсацию вместо предметов вещевого имущества в размере 4824 руб.

Как показал в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, за период с 21 июля по 10 августа 2018 г. какое-либо новое вещевое имущество ФИО1 для выдачи не полагалось, в связи с чем размер денежной компенсации за неиспользованное вещевое имущество в оспариваемом приказе не подлежал изменению.

ФИО1 доказательств, свидетельствующих об обратном, в суд не представил.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ####, связанных с исключением из списков личного состава воинской части и непредоставлением отпуска по личным обстоятельствам, следует отказать.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного иска бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ####, связанных с исключением из списков личного состава воинской части и непредоставлением отпуска по личным обстоятельствам, отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов