Решение № 2-2210/2019 2-240/2020 2-240/2020(2-2210/2019;)~М-2007/2019 М-2007/2019 от 14 февраля 2020 г. по делу № 2-2210/2019

Мотивированное
решение изготовлено 14.02.2020 г.

Дело № 2-240/2020

УИД 33RS0006-01-2019-002667-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Кутузовой Н.В.

с участием

прокурора Доля Е.Г.

при секретаре Куклевой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию Вязниковского района «Фонд» об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого назначения, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение, утвердить проекты зоны санитарной охраны водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МУП Вязниковского района «Фонд» об обязании разработать проекты зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в п. Мстера (2), ст. Мстера (4), с. Барское-Татарово (2), с. Троицкое-Татарово, д. Раменье, д. Новосёлка, д. Налескино, д. Федосеиха, д. Крутовка, д. Юрышки, д. Охлопково,д. Осинки, с. Сарыево (2), ст. Сарыево (3), п. Заречный, с. Станки (2), д. Вязовка,д. Симонцево (2), д. Шустово в срок до 01.10.2020 г. Просит обязать ответчика оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам в срок до 01.11.2020 г., утвердить проект зоны санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области до 01.12.2020 г.

В обоснование требований указано, что Владимирской природоохранной прокуратурой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации МУП Вязниковского района «Фонд» артезианских скважин, используемых для питьевого водоснабжения. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации МО Вязниковский район от 16.10.2009 № 1054 «О закреплении за МУП Вязниковского района «Фонд» на праве хозяйственного ведения муниципального имущества» за данным предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено 29 артезианских скважин, расположенных в следующих населённых пунктах Вязниковского района: ст. Мстёра (4), п. Мстера (2), с. Барское-Татарово (2), с. Троицкое-Татарово, д. Раменье, д. Новосёлка, д. Налескино, д. Федосеиха, д. Крутовка, д. Юрышки, д. Охлопково, д.Осинки, с. Сарыево (2), ст. Сарыево (3), п.Заречный, с.Станки (2), д.Вязовка, д.Симонцево (2), д. Шустово. Одним из видов деятельности МУП Вязниковского района «Фонд» является оказание услуг питьевого водоснабжения жителям Вязниковского района, в частности муниципальному образованию поселок Мстера, муниципальному образованию Сарыевское, на территории которых расположены указанные артезианские скважины. В соответствии с положениями Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии с пунктами 1.4.-1.5 СаНПиН 2.1.4.-1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны источников (ЗСО).

Представитель Владимирской природоохранной прокуратуры по доверенности – старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора – Доля Е.Г., в суде исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске. Возражала против увеличения сроков исполнения заявленных требований ответчиком, полагая достаточными сроки, установленные прокурором в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП Вязниковского района «Фонд» - директор предприятия ФИО1, присутствующий в судебном заседании, доверил представлять интересы предприятия представителю по доверенности ФИО2

Представитель ответчика МУП Вязниковского района «Фонд» по доверенности ФИО2 в суде не возражала против удовлетворения иска в части возложения на МУП Вязниковского района «Фонд» обязанности разработать проект зон санитарной охраны артезианских скважин, оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам, утверждения проекта санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования, пояснив при этом, что в указанный прокурором срок данные действия выполнить не представляется возможным. В настоящее время МУП Вязниковского района «Фонд» и ООО «Эконорма» заключили договор на разработку проектов организации зоны санитарной охраны артезианских скважин, срок исполнения которого до 31.12.2020 г. Исходя из этого выполнить требования прокурора до 01.11.2020 г. не представится возможным. Не смотря на то, что договором предусмотрен срок на выполнение работ по разработке проекта до 31.12.2020 г., не обходимо дополнительное время с учетом праздников, для сдачи работ исполнителем по договору. Кроме того, потребуется дополнительное время для утверждения проекта зон в Департаменте природопользования. В связи с чем, просила установить следующие сроки: срок на разработку проектов зон санитарной охраны артезианских скважин – не ранее 31.01.2021 г.; срок для оформления санитарно-эпидемиологического заключения – не ранее 28.02.2021 г.; срок для утверждения проектов зоны санитарной охраны – не ранее 31.03.2021 г.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора Владимирской области по доверенности ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений, ходатайств, не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьёй 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ требует от юридических лиц обязательного выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктами 1.4.-1.5 СаНПиН 2.1.4.-1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - Правила) на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны источников (ЗСО).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пункту 1.6 Правил, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорииЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трехпоясов ЗСО.

В соответствии с пунктами 1.12, 1.13 Правил, в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, проекты зонсанитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Уставу МУП Вязниковского района «Фонд», утвержденному главой местной администрации своим постановлением от 31.10.2018 г. № 1230, МУП Вязниковского района «Фонд» осуществляет деятельность по обеспечению питьевой водой предприятий, организаций, учреждений и населения района (подп. и) п. 2.3 Устава).

Постановлением главы администрации муниципального района от 16.10.2009 г. № 1054 МУП «Фонд» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество, в состав которого в том числе входят здания насосных станций с артезианскими скважинами и с оборудованием, расположенные на ст. Мстёра (4), в п. Мстера (2), с. Барское-Татарово (2), с. Троицкое-Татарово, д. Раменье, д. Новосёлка, д. Налескино, д. Федосеиха, д. Крутовка, д. Юрышки, д. Охлопково, д.Осинки, с. Сарыево (2), ст. Сарыево (3), п.Заречный, с.Станки (2), д.Вязовка, д.Симонцево (2), д. Шустово.

Таким образом, на МУП «Фонд» возложена обязанность соблюдения требований указанного выше санитарно-эпидемиологического законодательства, при осуществлении деятельности по обеспечению граждан питьевой водой из артезианских источников.

Владимирской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП Вязниковского района «Фонд» законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что у данного предприятия не разработаны проекты зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в следующих населённых пунктах Вязниковского района: ст. Мстёра (4), п. Мстера (2), с. Барское-Татарово (2), с. Троицкое-Татарово, д. Раменье, д.Новосёлка, д. Налескино, д. Федосеиха, д. Крутовка, д. Юрышки, д. Охлопково, д.Осинки, с. Сарыево (2), ст. Сарыево (3), п. Заречный, с. Станки (2), д. Вязовка, д. Симонцево (2), д. Шустово. Кроме того, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны скважин.

Допущенные ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждаются объяснениями директора МУП Вязниковского района «Фонд» ФИО1. Данные обстоятельства не отрицались им и в ходе проведения судебного заседания.

Принимая во внимание, что осуществление МУП Вязниковского района «Фонд» деятельности по эксплуатации указанных выше скважин в отсутствие проекта зоны санитарной охраны может привести к загрязнению подземного горизонта, ухудшению качества питьевой воды, что повлечёт нарушение указанных прав граждан, суд полагает, что требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения на ответчика возлагается обязанность совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая требование прокурора в части установления срока исполнения обязательств по разработке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин, оформлении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам, утверждении проекта зоны санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, суд пролагает, что в указанный прокурором срок выполнить данные действия не представляется возможным.

18.11.2019 г. между МУП Вязниковского района «Фонд» и ООО «Эконорма» заключен договор на разработку проектов организации зоны санитарной охраны артезианских скважин, срок исполнения которого до 31.12.2020 г., что превышает срок выполнения заявленных прокурором требований на два месяца. Поскольку ответчиками до принятия решения по делу уже предприняты меры к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд полагает возможным увеличить срок исполнения обязанности по разработке проектов санитарной охранной зоны артезианских скважин до 31.12.2020 г., обязанности по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам до 30.01.2021 г., обязанности по утверждению проекта зоны санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области до 28.02.2021 г.

При установлении таких сроков суд руководствуется представленным в материалы дела договором, заключенным между МУП Вязниковского района «Фонд» и ООО «Эконорма» на разработку проектов организации зоны санитарной охраны артезианских скважин, срок выполнения обязательств по которому, согласно дополнительного соглашения к договору – до 31.12.2020 г. После разработки проекта, необходимо оформление санитарно-эпидемиологического заключения, а затем, утверждение проекта зоны санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области. В связи с чем, суд приходит к выводу, что установление вышеуказанных сроков не нарушит прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Вязниковского района «Фонд» обязанность по разработке проектов санитарной охранной зоны артезианских скважин, расположенных на ст. Мстёра (4), в п. Мстера (2), с. Барское-Татарово (2), с. Троицкое-Татарово, д. Раменье, д.Новосёлка, д. Налескино, д. Федосеиха, д. Крутовка, д. Юрышки, д. Охлопково, д.Осинки, с. Сарыево (2), ст. Сарыево (3), п. Заречный, с. Станки (2), д. Вязовка, д. Симонцево (2), д. Шустово в срок до 31.12.2020 г., обязанность по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам в срок до 30.01.2021 г., обязанность по утверждению проекта зоны санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в срок до 28.02.2021 г.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Кутузова