Решение № 2-574/2020 2-574/2020~М-553/2020 М-553/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-574/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 22 октября 2020 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В.,

при секретаре Пустоваловой Л.И.,

представителя ответчика – администрации Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «ФИО2 детско-юношеская спортивная школа имени Владимира Леонидовича Паткина», администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей по оборудованию объекта спорта инженерно-техническими средствами охраны, а также обеспечению надлежащей охраны объектов спорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «ФИО2 детско-юношеская спортивная школа имени Владимира Леонидовича Паткина» (далее – МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина»), администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей по оборудованию объекта спорта инженерно-техническими средствами охраны, а также обеспечению надлежащей охраны объектов спорта (л.д. 4-8).

Согласно иску в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, проведенной на основании п. 13.17 решения коллегии прокуратуры Воронежской области, а также решения о проведении проверки № 127 от 14.10.2020 г., установлено, что:

в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности, стадион с искусственным покрытием МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина», являющийся объектом спорта, расположенный по адресу: <адрес> необходимо оборудовать инженерно-техническими средствами охраны: охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, контрольно-пропускными пунктами (постами);

в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности, объекты: спортивный комплекс с плавательным бассейном расположенный по адресу: <адрес>; гимнастический зал, расположенный по адресу: <адрес>; спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>; школа ДЗЮДО, расположенная по адресу: <адрес>, закрепленные за МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» на праве оперативного управления, являющиеся объектами спорта, необходимо обеспечить надлежащей охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Просят суд обязать МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина»:

оборудовать стадион с искусственным покрытием МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина», являющийся объектом спорта, расположенный по адресу: <адрес> средствами инженерно-технической охраны: охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, контрольно-пропускными пунктами (постами);

обеспечить объекты: спортивный комплекс с плавательным бассейном расположенный по адресу: <адрес>; гимнастический зал, расположенный по адресу: <адрес>; спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>; школа ДЗЮДО, расположенная по адресу: <адрес>, закрепленные за МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» на праве оперативного управления, являющиеся объектами спорта, надлежащей охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

В случае недостаточности у МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» средств на выполнение указанных мероприятий обязанность по их финансированию возложить на администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области (л.д. 5-8).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина», будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика администрации Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности – ФИО1, в суде, иск признала частично, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в части оборудования стадион средствами инженерно-технической охраны.

Заслушав объяснения прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте» установлено, что объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение п.п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества, комплексов недвижимого имущества, в том числе спортивных сооружений, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, относящихся к сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований).

Установлено что, за МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» закреплены на праве оперативного управления следующие объекты спорта: стадион с искусственным покрытием, расположенный по адресу: <адрес>; спортивный комплекс с плавательным бассейном, расположенный по адресу: <адрес>; гимнастический зал, расположенный по адресу: <адрес>; спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>; школы ДЗЮДО, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 12-13).

В соответствии с п.п. «а» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается, в том числе, посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов, организации и осуществления охраны объектов (территорий).

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Статьей 11 этого же Закона установлено, что оказание услуг, перечисленных в ч.3 ст.3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности – объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области во исполнение п. 13.17 решения коллегии прокуратуры Воронежской области в МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно справки о результатах проведения проверки требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта от 14.10.2020, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в настоящее время объект спорта: стадион с искусственным покрытием, расположенный по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами охраны, предусмотренные актами обследования и категорирования, не оборудован. Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства к антитеррористической защищенности объекты спорта: спортивный комплекс с плавательным бассейном, расположенный по адресу: <адрес>; гимнастический зал, расположенный по адресу: <адрес>; спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>; школы ДЗЮДО, расположенной по адресу: <адрес>, не охраняются сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

При проведении аналогичной проверки в марте 2020 года прокуратурой района также выявлялись аналогичные нарушения законодательства, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 10-11).

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Администрация Бобровского муниципального района является собственником имущества МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» и в силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ наделена обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта.

Кроме того, согласно ст. 5.2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту законных интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья.

С доводами представителя ответчика об отсутствии необходимости в оборудовании стадиона в связи с малой наполняемостью, со ссылкой на приказ МВД РФ от 17.11.2015 г. № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», суд не может согласится по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 объект спорта - стадион, закрепленного на праве оперативного управления за МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» на основании договора от 14.08.2015 г., является объектом второй категории опасности, что не подвергалось сомнению представителем ответчика.

В соответствии с п.п. «б» п. 15 Требований, объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности оборудуются, в том числе, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; контрольно-пропускными пунктами (постами). При этом в силу п. 1 Требований указанные мероприятия обязательны для всех объектов со второй категории опасности, независимо от их фактической наполняемости.

При этом, приказом МВД РФ от 17.11.2015 г. № 1092, установлены требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, в то время как прокурором Бобровского района заявлены требования в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, направленные на постоянную антитеррористическую защищенность стадиона, в связи, с чем суд признает доводы ответчика несостоятельными.

Таким образом, заявленные исковые требования в части оборудования стадиона с искусственным покрытием МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина», являющегося объектом спорта, средствами инженерно-технической охраны подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» в срок до 01.08.2020:

оборудовать стадион с искусственным покрытием МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина», являющееся объектом спорта, расположенный по адресу: <адрес> средствами инженерно-технической охраны: охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; контрольно-пропускными пунктами (постами);

обеспечить объекты - спортивный комплекс с плавательным бассейном расположенный по адресу: <адрес>; гимнастический зал, расположенный по адресу: <адрес>; спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>; школа ДЗЮДО, расположенная по адресу: <адрес>, закрепленные за МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» на праве оперативного управления, являющиеся объектами спорта, надлежащей охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик администрация Бобровского муниципального района Воронежской области, являющаяся учредителем МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина», а также само учреждение МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина», собственником имущества которого является муниципальное образование, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «ФИО2 детско-юношеская спортивная школа имени Владимира Леонидовича Паткина», администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей по оборудованию объекта спорта инженерно-техническими средствами охраны, а также обеспечению надлежащей охраны объектов спорта.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «ФИО2 детско-юношеская спортивная школа имени Владимира Леонидовича Паткина» в срок до 01.08.2021:

оборудовать стадион с искусственным покрытием МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина», являющееся объектом спорта, расположенный по адресу: <адрес> средствами инженерно-технической охраны: охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; контрольно-пропускными пунктами (постами);

обеспечить объекты - спортивный комплекс с плавательным бассейном расположенный по адресу: <адрес>; гимнастический зал, расположенный по адресу: <адрес>; спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>; школа ДЗЮДО, расположенная по адресу: <адрес>, закрепленные за МКУ ДО «ФИО2 ДЮСШ им. В.Л. Паткина» на праве оперативного управления, являющиеся объектами спорта, надлежащей охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детско-юношеская спортивная школа имени Владимира Леонидовича Паткина», на выполнение указанных мероприятий обязанность по их финансированию возложить на учредителя – администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области.

Копию решения направить не явившимся участникам процесса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья А.П.Попов

Мотивированное решение

Изготовлено 22.10.2020 г. А.П.Попов

1версия для печати