Решение № 12-208/2017 12-208/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-208/2017

Дело № 12-208/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<...> сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Иванова И.Л.,

с участием представителя заявителя ФИО1 - Г.Н.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушенииот 07 июня 2018 года № 004486,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от 07 июня 2018 года № 004486 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В обжалуемом постановлении изложены следующие обстоятельства правонарушения:при рассмотрении обращения (вх. № Д-15/1435 от 23.04.2018 г.) по предписанию Управления Роспотребнадзора по Ивановской области от 26.04.2018 г. № СК-13/1317 специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки у жилого дома № 26 по ул. Попова г. Иваново. Жилой дом находится в управлении ООО «<данные изъяты>». При обследовании 07.05.2018 года установлено, что 3 металлических контейнера установлены на земле, бетонное или асфальтовое основание отсутствует, контейнерная площадка не ограничена бордюром и зелеными насаждениями по периметру, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На момент обследования выявлено захламление контейнерной площадки крупногабаритным мусором.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, сделало вывод о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении должностным лицом, ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Обжалуя указанное постановление, ФИО1 просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указаны следующие обстоятельства:

- в действиях главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 отсутствует объективная сторона вменяемого в вину административного правонарушения. Действительно, ООО «<данные изъяты>» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления б/н от 01.01.2014 года, однако из его условий следует, что в состав общего имущества указанного многоквартирного дома не входит ни контейнерная площадка, за содержание которой привлечена к административной ответственности ФИО1, ни земельный участок, на котором данная контейнерная площадка расположена. Указанный факт также следует из кадастрового (ситуационного) плана земельного участка. Следовательно, по мнению заявителя жалобы, содержание (оборудование) указанной контейнерной площадки, не может быть возложено на управляющую организацию либо главного инженера управляющей организации. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором она расположена. Доказательств того, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка входит в состав общего имущества многоквартирного дома № 26 по ул. Попова г. Иваново, находящегося под управлением ООО «<данные изъяты>», административным органом не представлено. Как следует из представленного кадастрового (ситуационного) плана, указанная контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в собственности муниципалитета, которым, по утверждению заявителя и должна выполняться обязанность по содержанию площадки;

- главный инженер ООО «<данные изъяты>» ФИО1 является не надлежащим субъектом административного правонарушения;

- в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения. ООО «<данные изъяты>» заключило с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.07.2017 года (с учетом доп. соглашения от 07.07.2017 г.) и осуществляет предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам жилых помещений многоквартирных домов, в том числе дома 26 по ул. Попова г. Иваново.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, представителю заявителя Г.Н.Н. разъяснены и понятны. Отводов и ходатайствне поступило.

Представитель заявителя ФИО1 - Г.Н.Н. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, за содержание которой ФИО1 привлечена к административной ответственности, находится за границами придомовой территории, через дорогу и неудобна для использования жителями дома 26 по ул. Попова г. Иваново. Ближайшая контейнерная площадка находится у <...> которой пользуются жители домов 18, 22, 26 указанной улицы. С ООО «<данные изъяты>» жильцы заключили договор на оказание услуг. Согласно должностной инструкции, в обязанности ФИО1 входит контролировать состояние жилого фонда, общедомового имущества, решать аварийные ситуации. Следить за состояние контейнерной площадки, в обязанность главного инженера не входит. Контейнерная площадка находится на муниципальной территории, следовательно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. бремя содержания указанной площадки лежит на собственнике земельного участка.

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

С учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений представителя заявителя, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

В соответствии с п. 6.3 СанПиН42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны:своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов;проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест;оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники;обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета;принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области поступило обращение одного из жителей <...> о неудовлетворительном состоянии контейнерной площадки. На основании предписания зам. главного государственного санитарного врача по Ивановской области специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки у вышеуказанного жилого дома, о чем составлен акт от 07.05.2018 года. В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица - главного инженера «<данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, 07.06.2018 года вынесено обжалуемое по настоящему делу постановление.

Согласно заключению врача по коммунальной гигиене, контейнерная площадка не соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения».

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Положения указанного Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 при рассмотрении дела не принимались во внимание и не оценивались.

Согласно доводам постановления спорная контейнерная площадка закреплена за домами, находящимися в управлении ООО «<данные изъяты>». Вместе с тем, вывод должностного лица о виновности именно главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ничем не мотивирован, должностная инструкция ФИО1 к материалам дела не приобщена. Управляющей ООО «Знак качества» является Ф.Т.Г., в обязанности которой согласно договору от 01.04.2017 года входит осуществление оперативного руководства финансовой и хозяйственной деятельностью, обеспечение договорных обязательств общества и которая несет ответственность в случае несоблюдения обществом действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка у дома № 26 по ул. Попова г. Иваново в состав общего имущества многоквартирного дома не входит (л.д.69). Согласно заключенному между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» договору, последнее оказывает услуги по сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию, захоронению в соответствии с законодательством РФ твердых коммунальных отводов. Бремя содержания контейнерных площадок специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несет лицо, привлекаемое собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка (л.д.21-23). Указанное согласуется с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156.

Таким образом, при рассмотрении дела должностному лицу необходимо было установить собственника земельного участка, в границах контейнерной площадки, ответственного за ее санитарно-гигиеническое состояние.

Согласно решению единственного участника ООО «<данные изъяты>» Б.О.А. наименование ООО «<данные изъяты>» заменено на ООО «<данные изъяты>» (л.д. 53).

Поскольку материалы дела не содержат сведений о собственнике земельного участка, на котором расположена спорная контейнерная площадка, в них отсутствует должностная инструкция лица, привлекаемого к административной ответственности, тогда как указанные документы имеют существенное значение для разрешения дела, и при отсутствии которых вывод о виновности должностных лиц ООО «<данные изъяты>», тем более главного инженера ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, сделать невозможно, указанное не позволяет признать рассмотрение дела всесторонним, полным и объективным, а принятое решение обоснованным и законным.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истек.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 от 07 июня 2018 года № 004486подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от от 07 июня 2018 года № 004486по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Иванова