Решение № 2А-33/2020 2А-33/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-33/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием административного истца ФИО2, ее представителя – адвоката Фогель Н.В. и заинтересованного лица ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-33/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд, сославшись на следующее.

Она проходила военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в городе Тейково Ивановской области, в воинской должности <данные изъяты>, в воинском звании «<данные изъяты>».

Приказом командира войсковой части 0000 от 02 марта 2009 года № № она была уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой. Этот же воинский начальник своим приказом от 06 марта 2009 года № № с 08 марта 2009 года исключил ее из списков личного состава войсковой части 0000, указав выслугу ее лет на военной службе – более 20 лет.

В период прохождения военной службы в 1997 году ее супругу военнослужащему жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено по договору социального найма двухкомнатное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>

Вместе с тем при увольнении с военной службы ею в качестве постоянного места жительства был избран <адрес>, где она до настоящего времени не обеспечена жильем для постоянного проживания.

Полагая, что ее право на получение жилья в избранном после увольнения с военной службы месте жительства нарушено, она в ноябре 2019 года обратилась с письменным заявлением о принятии на жилищный учет к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Рассмотрев это ее обращение, административный ответчик своим решением от 28 января 2020 года № № отказала ей в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Свой отказ начальник отделения (территориального, г. Иваново) мотивировала тем, что на момент обращения она уже более десяти лет не обладает статусом военнослужащего. В этом же решении начальник отделения указала на то, что в 1997 году жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации ее супругу ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С учетом этих обстоятельств административный ответчик пришла к выводу о том, что поскольку она на дату обращения в жилищный орган обеспечена жильем от органов военного управления в составе семьи своего супруга, утратила статус военнослужащего в 2009 году, оснований для принятия ее на жилищный учет в 2019 году не имеется.

Полагая, что ее права на получение жилья для постоянного проживания в избранном после увольнения с военной службы месте жительства нарушены, ФИО2 просила суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 28 января 2020 года № № об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 28 января 2020 года № № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ее с супругом на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования своего административного иска поддержала и настаивала на их удовлетворении, пояснив, что при увольнении с военной службы в соответствующем рапорте указала в качестве избранного места жительства <адрес>. Вместе с тем, на момент исключения ее из списков личного состава войсковой части 0000 она на жилищном учете не состояла, поскольку совместно с супругом подлежала отселению из закрытого на тот момент военного городка. В 2012 году поселок Красные сосны, в котором она до настоящего времени проживает, был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, пояснила далее ФИО2, ее право на получение жилья в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства осталось нереализованным, что нарушает ее гарантированные действующим законодательством жилищные права.

Представитель административного истца – адвокат Фогель Н.В., поддержав доводы своего доверителя, обратила внимание военного суда на следующие обстоятельства. С учетом заключения административным истцом контракта о прохождении военной службы до 01 января 1998 года она имеет право на получение жилого помещения при увольнении с военной службы. ФИО2 в период прохождения военной службы действительно не была принята на жилищный учет, однако ее права как военнослужащего, имеющего право на жилье для постоянного проживания по избранному после увольнения месту жительства, нарушены. К тому же административный истец и ее супруг готовы дать обязательство о сдаче занимаемой по договору социального найма квартиры. В обоснование своих доводов Фогель сослалась на позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 27 июня 2018 года № 73-КГ18-3, о том, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». С учетом изложенного, по мнению представителя административного истца, несмотря на утрату ФИО2 статуса военнослужащего, начальник отделения (территориального, г. Иваново) обязана была поставить ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 пояснил, что действительно в период прохождения им военной службы в 1997 году был по договору социального найма обеспечен жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>. В этой двухкомнатной квартире совместно с ним проживали супруга и дочь, однако это жилье находилось на территории закрытого военного городка. После увольнения с военной службы в 2002 году он принимал участие в государственной программе «Жилище» в рамках подпрограммы переселения из закрытых военных городков и даже получал жилищный сертификат, который не реализовал ввиду невозможности приобрести на него достойное жилье. Таким образом, пояснил далее ФИО1, из-за того, что поселок Красные сосны утратил статус закрытого военного городка, он лишился возможности получить иное жилое помещение или жилищную субсидию.

Врид начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО3 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО2 в ее отсутствие.

Представитель федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Вместе с тем частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49 настоящего Кодекса, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в частности военнослужащие.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 15 приведенного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Частью 1 статьи 23 этого Федерального закона установлено, что военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями, в том числе по избранному месту жительства, военнослужащие должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р, усматривается, что город Тейково-10 и поселок Красные сосны, расположенный в этом же городе, отнесены к данной категории административно-территориальных образований.

Вместе с тем распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 487-р город Тейково-10 исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 данной Инструкции установлено, что для признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Анализируя приведенные нормы права в системном единстве, суд исходит из того, что реализация жилищных прав носит заявительный характер и зависит лишь от волеизъявления самого военнослужащего о способе их реализации.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов для признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений;

- вынесение решений о принятии на учет (об отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания.

При этом вышеприведенные нормативные и правовые акты Министерства обороны Российской Федерации не предусматривают принятие административными ответчиками на жилищный учет граждан, не являющихся военнослужащими.

Согласно рапорту ФИО2 от 03 марта 2009 года просит командира войсковой части 0000 представить ее к увольнению с военной службы. В этом же рапорте административный истец указывает на обеспеченность ее жильем в закрытом военном городке.

Исследованием в судебном заседании послужного списка ФИО2 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен административным истцом в 1994 году, а уволена она с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой на основании приказа командира войсковой части 0000 от 02 марта 2009 года № №

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 06 марта 2009 года № № ФИО2 с 08 марта 2009 года исключена из списков личного состава данной воинской части и полагается убывшей для постановки на учет в военный комиссариат города Тейково до получения жилья по избранному месту жительства.

Исследованием в суде материалов личного дела ФИО2 также установлено, что выслуга ее лет на дату исключения из списков личного состава войсковой части 0000 составляла в календарном исчислении 20 лет 09 месяцев 08 дней.

Вместе с тем, вопреки доводам ФИО2, исследованные судом материалы ее личного дела не содержат сведений об избрании ею в качестве постоянного после увольнения с военной службы места жительства <адрес> и принятия ее в связи с этим на жилищный учет.

Справкой о заключении брака № № подтверждается, что административный истец (урожденная <данные изъяты> 06 августа 1983 года вступила в брак с гражданином ФИО1 и ей присвоена фамилия «ФИО2».

Согласно копии свидетельства о расторжении брака № брак между А-выми прекращен 16 ноября 2013 года.

Из копии свидетельства о заключении брака № следует, что А-вы повторно заключили брак 10 октября 2019 года.

Копией талона к ордеру № № от 03 сентября 1997 года подтверждается, что ФИО1., а также членам его семьи (супруга и дочь) Министерством обороны Российской Федерации была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 53,59 квадратных метра.

Как усматривается из уведомления начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 апреля 2013 года № №, ФИО2 отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации. Причиной отказа послужило несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 (подпункт «а» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации названной программы), поскольку город Тейково был исключен из перечня закрытых военных городков.

Вместе с тем в судебном заседании ФИО1 пояснял, что ранее уже получал жилищный сертификат, от реализации которого отказался по личным мотивам.

Наряду с этим супруги ФИО2 в суде подтвердили, что проживают в занимаемом им жилом помещении по адресу: <адрес>, по договору социального найма и какими бы то ни было органами власти попыток выселить их не предпринималось.

Отметками паспортно-визовой службы в паспортах, копией поквартирной карточки и справкой муниципального бюджетного учреждения городского округа Тейково «»Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 07 ноября 2019 года подтверждается, что административный истец и ее супруг зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>

Таким образом, суд находит установленным, что административный истец в составе семьи ФИО1 на момент увольнения с военной службы была обеспечена жильем для постоянного проживания по месту прохождения военной службы и не состояла на жилищном учете в целях получения жилья по избранному месту жительства.

Как усматривается из заявления от 09 декабря 2019 года, ФИО2 обратилась в отделение (территориальное, г. Иваново) с просьбой поставить ее на жилищный учет.

Согласно решению врио начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 28 января 2020 года № № административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование данного решения административным ответчиком указано на то, что заявление о принятии на жилищный учет подано ФИО2 после утраты ею статуса военнослужащего, что действующим законодательством не предусмотрено.

При этом судом по делу установлено, что административный истец действительно обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении более десяти лет спустя после ее увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Исходя из изложенного, суд признает оспариваемое решение административного ответчика законным и обоснованным, поскольку начальник отделения (территориального, г. Иваново) не уполномочена принимать на жилищный учет граждан, утративших статус военнослужащих.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным решения врио начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 28 января 2020 года № № и о возложении на это должностное лицо обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На этот вывод суда не влияют доводы административного истца и ее представителя о том, что ФИО2 после утраты статуса военнослужащего сохранила право на получение жилья от органов военного управления, так как они противоречат вышеприведенным требованиям действующего законодательства.

Несостоятельными признает суд и доводы представителя ФИО2 о наличии соответствующей позиции Верховного Суда Российской Федерации, поскольку фактические обстоятельства рассматриваемого дела существенно отличаются от тех, которые анализировал Верховный Суд Российской Федерации при рассмотрении дела и изложил в определении от 27 июня 2018 года № 73-КГ18-3.

При этом сам факт проживания административного истца в жилом помещении по договору социального найма свидетельствует об обеспеченности ФИО2 в настоящее время жильем для постоянного проживания.

Более того, получение жилого помещения военнослужащим носит заявительный характер, а как установлено по делу, ФИО2 перед увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части вопрос о принятии на жилищный учет для получения жилья для постоянного проживания перед органами военного управления не ставила и на таковой учет принята не была.

Безосновательными признает суд и ссылки административного истца на снятие с поселка Красные сосны в 2012 году статуса закрытого военного городка, поскольку ее супругу в связи с этим предоставлялся жилищный сертификат, который он по личным мотивам не реализовал.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении ее административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»