Решение № 2А-862/2023 2А-862/2023~М-673/2023 М-673/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-862/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 13 июля 2023 года дело №2а-862/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000737-70

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.Н., при секретаре Ковалевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора А.А. Волкова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области» о признании незаконным бездействия в области безопасности дорожного движения и устранении нарушения путем организации стационарного уличного освещения,

у с т а н о в и л :

Слободской районный прокурор А.А.Волков, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области» о признании незаконным бездействия в области безопасности дорожного движения и устранении нарушения путем организации стационарного уличного освещения по улицам Луговая и Лесная в с.Волково Слободского района Кировской области. В обоснование требований указали, что Слободской межрайонной прокуратурой была проведения проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 на улицах Луговая и Лесная с.Волково Слободского района Кировской области отсутствует стационарное уличное освещение, что подтверждается протоколом осмотра ОГИБДД МО МВД России «Слободской» от 28.03.2023. 05.04.2023 межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Ленинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, в рамках рассмотрения которого необходимо было решить вопрос организации стационарного уличного освещения на улицах Луговая и Лесная с.Волково Слободского района Кировской области. До настоящего времени работы по устройству уличного освещения не проведены, что является обязанностью ответчика в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», направленной на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в том числе террористической направленности. Отсутствие освещения на вышеуказанных улицах в ночное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, то есть нарушает права граждан на благоприятные условия проживания.

В судебном заседании помощник Слободского межрайонного прокурора Смирнов Н.Ю. на требованиях настаивал, изложив доводы административного искового заявления, считает, что ответчик не вправе отказываться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу финансовых возможностей. Также указал, что отсутствие на улицах искусственного освещения нарушает требования технических регламентов к оборудованию улиц.

Представитель администрации Ленинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, указывая, что безопасность на дорогах населенных пунктов Ленинского сельского поселения обеспечивается надлежащим образом, о чем свидетельствует факт отсутствия дорожно-транспортных происшествий, в том числе на улицах Луговая и Лесная села Волково. Ежегодно проводится содержание, ремонт и очистка от снега дорог, устройство и содержание уличного освещения населенных пунктов Ленинского сельского поселения в рамках финансирования бюджета поселения, поэтому бездействия администрации Ленинского поселения, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения, нет. Улицы Лесная и Луговая входят в проект планировки территории, включенной в границы села Волково в 2014 году. Собственником земельных участков перед их продажей гражданам не было создано никакой инфраструктуры (дороги, уличное освещение, пожарные водоемы). На данный момент жилая застройка составляет не более 5 % от всех земельных участков В частности на ул.Лесная с.Волково зарегистрирован и проживает 1 человек ФИО2 В то же время на территории сельского поселения имеются проекты планировки, требующие устройства уличного освещения, но с большим процентом застройки и количеством жителей. В случае удовлетворения требований прокурора нарушится исполнение программ в поселении, на неопределенный срок отодвинется исполнение решений сельской Думы в рамках устройства уличного освещения там, где оно действительно нужно, и принесет пользу большему количеству жителей, постоянно проживающих на территории поселения. В частности, из-за исполнения решений Слободского районного суда по устройству уличного освещения по улицам Боровая и Весенняя в <...> и Родниковая в д. Большие Сколотни администрация поселения не имеет возможности выполнить работы по освещению в дер. Горская Речка, д. Абдалы и д. Мезриха, как это предусмотрено программой развития поселения. В целях надлежащего исполнения решения суда просил установить срок его исполнения до 01.09.2024.

Представитель заинтересованного лица Администрации Слободского муниципального района, привлеченной к участию в деле судом, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая, что у административного ответчика отсутствует факт незаконного бездействия, работы по оборудованию населенных пунктов сельского поселения уличным освещением проводятся в плановом порядке, с учетом выделенных на данные цели бюджетных средств. В бюджете Ленинского сельского поселения на очередной финансовый год, который будет приниматься в декабре 2023 года, планируется предусмотреть расходы на организацию уличного освещения. В целях надлежащего исполнения решения суда просил установить срок его исполнения до 01.09.2024.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Постановлением Росстандарта РФ от 26.07.2017 N 1245-ст.

Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В пункте 5.1.11 «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08 ноября 2013 года № 1360-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2013), приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.

На основании вышеизложенного обязанность по организации уличного освещения на территории Ленинского сельского поселения Слободского муниципального района Кировской области возложена на администрацию Ленинского сельского поселения, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится, так как в судебном заседании установлено, что на улицах Луговая и Лесная с.Волково Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области отсутствуют линии наружного освещения, что не оспаривалось ответчиком, и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, в том числе протоколом осмотра ОГИБДД МО МВД России «Слободской» от 28.03.2023. 05.04.2023.

Улицы Лесная и Луговая входят в проект планировки территории, включенной в границы села Волково в 2014 году, элементам улично-дорожной сети присвоены наименования - улица Лесная и улица Луговая, жилым домам, расположенным по данным адресам – адресные ориентиры.

Ответчиком в обоснование к отказу в административном иске заявлено об ограниченности бюджетных средств.

В данном случае суд приходит к выводу, что отсутствие денежных средств не является уважительной причиной игнорирования норм действующего законодательства. Инициирование вопроса о выделении денежных средств на устранение имеющихся нарушений не осуществлялось, предварительная оценка стоимости работ не проводилась.

Все требования государственного стандарта и методических рекомендаций являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Ненадлежащая организация уличного освещения противоречит вышеуказанным требованиям законодательства, а бездействие муниципального образования «Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации N 35-ФЗ от 06.03.2006 г. "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению. Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Таким образом, требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд возлагает на ответчика обязанность организовать сеть стационарного электрического освещения на улицах Луговая и Лесная с.Волково Ленинского сельского поселения Кировской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, поскольку исполнение решения предполагает осуществление администрацией поселения действий, направленных на технологическое присоединение новых энергопринимающих устройств к электрическим сетям, последующий монтаж осветительных приборов, прибора учета электроэнергии, что в свою очередь требует заключения договоров с третьими лицами и, соответственно, времени для выполнения работ в рамках заключенных договоров, суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика действий в течение 6 месяцев после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать муниципальное образование Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>) организовать уличное утилитарное освещение на улицах Луговая и Лесная в деревне Волково Слободского района Кировской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766, пункта 5.1.11. ГОСТ Р 55706-2013 – в срок 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья - Е.Н. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023