Решение № 2-708/2017 2-708/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-708/2017

...

Мотивированное
решение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Дело № 2- 708/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Черной Л.В.,

при секретаре Карян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 16», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 16», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 16», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 16» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>. Помещение образовательного учреждения не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя образовательного учреждения прокурором района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени работы по установке оборудования не проведены. Учреждением передача тревожных сообщений осуществляется посредством мобильной связи, однако действующим законодательством указанная возможность не предусмотрена. Орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. На мэрии города Ярославля, как на учредителе общеобразовательного учреждения, лежит обязанность по обеспечению его надлежащего материально-технического оснащения. Отсутствие канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий. Допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в учебном заведении по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальская О.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 16» директор ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражала, пояснила, что в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА учреждением был заключен договор с ООО «Охранное предприятие «Ратник», сроком действия до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Для вызова сотрудников охраны на случай чрезвычайной ситуации учреждением приобретен мобильный телефон, который в течение дня находится на вахте у ответственного лица. С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с ООО «Дельта Плюс» заключен договор по техническому сопровождению системы тревожной сигнализации с выводом на пульт вневедомственной охраны сроком на <данные изъяты>. Для оборудования системы тревожных сообщений необходимо увеличение финансирования.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку участники образовательных отношений вправе самостоятельно обращаться в суд, прокуратурой не представлено доказательств обращения граждан за защитой своих прав. С целью обеспечения безопасности в учебном учреждении оборудована система видеонаблюдения, пожарная сигнализация, есть возможность вызова группы реагирования, заключен договор с охранным предприятием «Ратник», меры безопасности соблюдены, имеется мобильный телефон, позволяющий осуществить вызов службы 112. Мэрия города Ярославля является ненадлежащим ответчиком, поскольку в ее обязанности не входит финансирование образовательных учреждений, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетным кодексом РФ, функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет департамент образования мэрии города Ярославля.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражал, указал, что оборудование образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в органы вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» необходимо в целях повышения безопасности, нормы антимонопольного законодательства при этом не нарушаются; дополнительно пояснил, что существует два вида сигнализации – тревожная и охранная, под тревожной сигнализацией понимается наличие кнопки, с помощью которой моментально передается сообщение по определенному каналу, вызов по мобильному телефону требует времени.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что использование мобильного телефона для вызова охраны не предусмотрено СНИП, так как в этом случае сигнал вызова на пульт вневедомственной охраны не выходит.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.1, 1.4 Устава Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 16» относится к типу образовательной организации – общеобразовательная организация, является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пункта 42 указанной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из материалов дела следует, что МОУ «Средняя школа № 16» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в МОУ «Средняя школа № 16» отсутствует.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прокурором района директору МОУ «Средняя школа № 16» было внесено предоставление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Доводы стороны ответчиков о рекомендательном характере п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», возможном нарушении антимонопольного законодательства при заключении соответствующего договора с органами внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационными центрами "Службы 112", судом отклоняются, поскольку в силу п. 66 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. № 1521, применение требований п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" является обязательным с 01.07.2015г.

Тот факт, что здание МОУ «Средняя школа № 16» введено в эксплуатацию до вступления в силу указанных нормативных актов, правового значения не имеет. Работы по оборудованию канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения. Распространение вышеназванных положений на все здания общеобразовательных учреждений свидетельствует о предъявлении единых требований безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования.

Возражения директора МОУ «Средняя школа № 16» о наличии заключенного договора с ООО «Охранное предприятие «Ратник», предусматривающего вызов сотрудников охранного предприятия в случае возникновения чрезвычайной ситуации, наличие специально приобретенного образовательным учреждением для указанной цели мобильного телефона основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не являются.

В соответствии с требованиями СП 118.13330.2012. (п. 6.48) канал передачи тревожных сообщений необходимо оборудовать для передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». ООО «Охранное предприятие «Ратник» к таковым не относится. Дублирование каналов передачи сообщений, поступающих в охранное предприятие и органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», не предусмотрено.

При таких обстоятельствах прием ООО ОП «Ратник» тревожных сообщений из МОУ «Средняя школа № 16» не свидетельствует о соблюдении учреждением требований антитеррористического законодательства. Мобильный телефон при отсутствии подключенного специального оборудования не является каналом передачи тревожных сообщений.

Наличие в общеобразовательном учреждении систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации не освобождает ответчиков от оборудования канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", поскольку п. 6. 48 СП 118.13330.2012 носит императивный характер.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оборудование канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в МОУ «Средняя школа № 16» является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья не только воспитанников, учащихся и работников образовательного учреждения, но и неопределенного круга лиц, его посещающих.

Проанализировав все в совокупности, принимая во внимание, что факт выявленного нарушения в виде отсутствия в МОУ «Средняя школа №16» канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» нашел свое подтверждение, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля и возложения на МОУ «Средняя школа № 16», мэрию города Ярославля обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности в виде оборудования в МОУ «Средняя школа № 16» канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 16», мэрию города Ярославля принять меры по обеспечению безопасности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 16», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья Л.В. Черная