Решение № 2А-813/2019 2А-813/2019~М-788/2019 М-788/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-813/2019

УИД-36RS0010-01-2019-000996-94

Дело №2а-813/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 13 сентября 2019 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи СТРОКОВОЙ О.А.

при секретаре МАКЕЕВОЙ Е.В.,

с участием административного истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному иску ФИО7 к Главному Управлению МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения об утрате статуса вынужденного переселенца и возложении обязанности принять решения о продлении статуса вынужденного переселенца,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском, указывая, что она является вынужденным переселенцем из <адрес>, где постоянно проживала до 2002 года с родителями: матерью ФИО1 и отцом ФИО2

Истец указывает, что с 2003 года она в составе семьи своей матери ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации г. Борисоглебска - района Воронежской области для получения жилой площади из муниципального фонда. 04.03.2008 на основании решения УПДМ ГУВД Воронежской области от 23.04.2002 ей было выдано удостоверение вынужденного переселенца серия <данные изъяты> №, срок действия которого регулярно продлевался в установленном законом порядке.

ФИО7 поясняет, что в 2009 году в связи с утратой ее родителями статуса вынужденных переселенцев на основании постановления Борисоглебского городского округа Воронежской области № 1726 от 04.08.2009 она была признана нуждающейся в получении жилой площади и поставлена на учет в общую очередь с даты обращения ее матери ФИО1 в администрацию с заявлением о постановке на учет 20.11.2003. Впоследствии ежегодно ею в администрацию БГО ВО подавалось заявление и пакет документов для подтверждения статуса нуждающейся в жилом помещении как вынужденный переселенец и права на получение в связи с этим государственного жилищного сертификата в рамках федеральной целевой программы «Жилище».

Истец указывает, что в феврале 2019 года она в очередной раз в администрацию БГО ВО подала заявление о выдаче государственного жилищного сертификата как вынужденному переселенцу и соответствующий пакет документов.

ФИО7 также указывает в административном иске, что на момент истечения срока действия ее удостоверения вынужденного переселенца 23.04.2019 и необходимости подачи заявления о его продлении, в администрации БГО ВО ей сообщили, что принято положительное решение о выдаче ей жилищного сертификата и в продлении срока действия удостоверения вынужденного переселенца нет необходимости, поскольку с реализацией права на жилище она утратит статус вынужденного переселенца в силу норм действующего закона.

По утверждению административного истца, 13.06.2019 было получено уведомление УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о том, что на основании решения от 24.05.2019 ею утрачен статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления, а удостоверение признано недействительным.

В настоящее время в администрации БГО ВО ей сообщили, что Департаментом строительной политики Воронежской области после изучения ее учетного дела принято решение, которым ей отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата как вынужденному переселенцу. При этом копию указанного решения ей не вручили со ссылкой на отсутствие этого документа в администрации БГО ВО. Она была вынуждена самостоятельно направить заявление о предоставлении копии указанного решения в Департамент строительной политики Воронежской области, но ответа пока не получено.

ФИО7 также указывает, что обратилась в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с просьбой о возможности принятия заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца сверх установленного законом срока, пропущенного по уважительной причине. Но ей было категорически отказано со ссылкой на возможность оспаривания уже принятого ранее решения об утрате этого статуса в судебном порядке.

ФИО7 считает Решение об утрате статуса вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления незаконным и необоснованным, поскольку срок на обращение с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца пропущен ею по уважительной причине.

Сославшись на Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» ФИО7 считает, что статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока, что для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Между тем в силу предписаний п. 1 ст. 10 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» к одному из основных направлений работы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов с вынужденными переселенцами относится оказание вынужденным переселенцам содействия в обустройстве и всесторонняя их поддержка в пределах своих полномочий.

Таким образом, ФИО7 полагает, что, не смотря на то, что ею пропущен срок для подачи заявления о продлении срока вынужденного переселенца, он пропущен по уважительной причине и вопреки требованиям закона миграционный орган не принял мер по принятию от неё заявления о пропуске срока обращения с заявлением о продлении статуса по уважительным причинам, что повлекло нарушение ее прав.

Поскольку действиями административного ответчика существенно нарушаются права, она фактически лишена возможности реализовать свое право на жилище как вынужденный переселенец, административный истец просит:

- признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Воронежской области от 24.05.2019 об утрате ею статуса вынужденного переселенца;

- обязать Главное управление МВД РФ по Воронежской области принять решение о продлении статуса вынужденного переселенца в отношении нее.

В судебном заседании ФИО7 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, ФИО8, действующая на основании доверенности от 01.01.2019, имеющая высшее юридическое образование, с исковыми требованиями не согласна, представила письменные возражения, в которых указала,

По окончании срока действия статуса вынужденного переселенца с заявлением о его продлении ФИО7 не обращалась.

Представитель административного ответчика поясняет, что решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 24.05.2019 ФИО7 признана утратившей статус вынужденного переселенца по основаниям пункта 4 статьи 5 и подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах», о чем она была уведомлена. В своем административном исковом заявлении ФИО9, просит признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 24 мая 2019 года об утрате статуса вынужденного переселенца. Однако, заявителем не представлено бесспорных доказательств того факта, что данное решение было незаконным.

Представитель административного ответчика считает, что оспариваемое заявителем решение ГУ МВД России по Воронежской области принято компетентным органом, на основании действующего законодательства.

Представитель административного ответчика просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка <данные изъяты>, семейное положение – замужем, в силу социально-политических причин в ноябре 2001 года покинула с семьей место постоянного проживания на территории <адрес> и прибыла на территорию России (<адрес>).

Решением Управления по делам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 23.04.2002 на основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» ФИО7 (до брака ФИО10) в составе семьи матери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлен статус вынужденного переселенца.

16.06.2008 ФИО1 снята с регистрационного учета в связи с утратой статуса вынужденного переселенца, в связи с решением жилищной проблемы и обустройством на территории Российской Федерации (на основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области ФИО1 приватизировала комнату в общежитии, общей площадью 17,7 кв. м по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 26.09.2009 зарегистрировала на праве собственности жилой дом общей площадью 35,2 кв. м по адресу: <адрес>). В период с 28.04.2006 по 03.03.2016 имела регистрацию по месту жительства: <адрес>, а с 03.03.2016: <адрес>.

Также представитель административного ответчика указывает, что ежегодно до 23.04.2019 ФИО7 продлевала указанный статус в установленном законом порядке с подачей заявления, и соответствующих документов в территориальный орган, уполномоченный на его рассмотрение (УПДМ ГУ МВД России но Воронежской области. УФМС России по Воронежской области, УВМ ГУ МВД России по Воронежской области).

Как пояснила в своих возражениях представитель административного ответчика, согласно материалам личного дела, собственного жилья на территории РФ ФИО7 не имеет, с 16.03.2016 по настоящее время постоянно зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 48,1 кв.м по адресу: <адрес> (ранее с 31.10.2001 по 06.12.2004 имела постоянную регистрацию в общежитии муниципального жилищного фонда расположенном по адресу: <адрес>, в дальнейшем с 06.12.2004 по 16.03.2016 по адресу: <адрес>).

С 28.11.2003 ФИО7 состоит на учете для получения жилья в администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Квартира, в которой в настоящее время зарегистрирована и проживает семья ФИО7 (она, её супруг ФИО3, несовершеннолетний сын ФИО4) в период с 2016 года по 2018 год принадлежала её матери ФИО1., а с апреля 2018 года принадлежит ФИО5 (брату мужа).

На основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области от 24.07.2013 супругу ФИО7 ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежали 11/36 долей в праве общей долевой собственности на жилое здание общей площадью 99,7 кв.м (30,46 кв.м) по адресу: <адрес>, в дальнейшем право на объект прекращено 06.02.2015, доля подарена брату.

Решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 24.05.2019 ФИО7 признана утратившей статус вынужденного переселенца по основаниям пункта 4 статьи 5 и подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах», о чем она была уведомлена.

Административный истец утверждает, что ежегодно ею в администрацию БГО ВО подавалось заявление и пакет документов для подтверждения статуса нуждающейся в жилом помещении как вынужденный переселенец и права на получение в связи с этим государственного жилищного сертификата в рамках федеральной целевой программы «Жилище». Обычно документы сдавались в июне-июле каждого года.

Истец указывает, что в феврале 2019 года она в очередной раз в администрацию БГО ВО подала заявление о выдаче государственного жилищного сертификата как вынужденному переселенцу и соответствующий пакет документов. О таком раннем времени сдачи документов её предупредили в администрации БГО, поскольку приблизилась её очередь для получения жилищного сертификата.

ФИО7 также указывает что на момент истечения срока действия ее удостоверения вынужденного переселенца 23.04.2019 и необходимости подачи заявления о его продлении, в администрации БГО ВО ей сообщили, что нет никаких препятствий в принятии положительного решения о выдаче ей жилищного сертификата, поэтому и в продлении срока действия удостоверения вынужденного переселенца нет необходимости, поскольку с реализацией права на жилище она утратит статус вынужденного переселенца в силу норм действующего закона.

13.06.2019 ФИО7 получила уведомление УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о том, что на основании решения от 24.05.2019 ею утрачен статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления, а удостоверение признано недействительным.

Позже в администрации БГО ВО ей сообщили, что Департаментом строительной политики Воронежской области после изучения ее учетного дела принято решение, которым ей отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата как вынужденному переселенцу. При этом копию указанного решения ей не вручили со ссылкой на отсутствие этого документа в администрации БГО ВО. Она была вынуждена самостоятельно направить заявление о предоставлении копии указанного решения в Департамент строительной политики Воронежской области, но ответа пока не получено.

ФИО7 также указывает, что обратилась в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в устной форме с просьбой о возможности принятия заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца сверх установленного законом срока, пропущенного по уважительной причине. Но ей было категорически отказано со ссылкой на возможность оспаривания уже принятого ранее решения об утрате этого статуса в судебном порядке.

По мнению ФИО7, Решение об утрате статуса вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления является незаконным и необоснованным, поскольку срок на обращение с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца пропущен ею по уважительной причине.

При оценке обоснованности указанного решения административного истца суд приходит к следующему.

Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-I «О вынужденных переселенцах», им же установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Согласно названному закону вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-I решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 указанного закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного закона.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в Обзоре судебной практики N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, приведенные законоположения, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, обусловливают временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.

Процедура принятия административным ответчиком решения, установлена Приказом МВД России от 14.11.2017 N 853 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия», и административным ответчиком не нарушена.

В соответствии с п. 94. Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления вынужденного переселенца о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Для продления срока действия статуса вынужденного переселенца каждым заявителем, достигшим возраста 18 лет, не позднее истечения срока предоставления статуса в территориальный орган МВД России по месту учета в письменной форме подается заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и документы, указанные в подпунктах 32.2 - 32.4 пункта 32 Административного регламента (п. 95).

Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения (п. 109).

Решение о продлении либо об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, состоящее из вводной, описательной, аналитической и заключительной (вывода) частей, принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России или его заместителем (п. 111).

При принятии решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения подразделением по вопросам миграции направляется, в том числе через Единый портал в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление в произвольной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения (п. 113).

Результатом административной процедуры является продление срока действия статуса вынужденного переселенца либо отказ в продлении срока действия такого статуса (п. 114).

Административный истец не отрицает тот факт, что она пропустила срок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, но считает причину пропуска срока уважительной.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО6 – инспектор по учету и распределению жилой площади отдела ЖКХ и транспорта администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, которая пояснила, что обычно лица, которым присвоен статус вынужденного переселенца, ежегодно сдают заявления о выдаче государственного жилищного сертификата как вынужденному переселенцу и соответствующий пакет документов до 01 июля. Пакет документов вместе с учетными делами направляется в Департамент строительной политики Воронежской области. Лица, которые в очереди на получение жилищного сертификата стоят близко и по ним решается вопрос о выдаче его или нет, сдают упомянутые заявления и необходимый пакет документов значительно раньше в первом квартале. В 2019 году поступило распоряжение подготовить документы в феврале. ФИО7 сдала пакет документов с заявлением 11.02.2019. Справка о том, что ФИО7 состоит на учете в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области с 24.04.2002, была выдана данным управлением 04.02.2019. Копии указанных документов были представлены суду и приобщены к материалам дела.

Учетные дела с новыми заявлениями и пакетами документов в отношении двоих лиц, признанных вынужденными переселенцами, неоднократно возились на проверку в Департамент строительной политики Воронежской области. Окончательно ученые дела были сданы 22.04.2019, то есть накануне истечения срока действия статуса вынужденного переселенца.

Свидетель ФИО6 показала, что обычно вопрос о выдаче или отказе в выдаче жилищного сертификата решался в первом квартале текущего года, и даже граждане иногда успевали получить жилищный сертификат в этот период, о чем рассказали ФИО7, когда она узнавала, как долго будут рассматривать вопрос о выдаче жилищного сертификата. Результат рассмотрения заявления ФИО7 комиссией от 13.05.2019 был неожиданным, поскольку за все время, когда ФИО7 имела статус вынужденного переселенца и её учетное дело проверялось в Департаменте строительной политики никаких замечаний не поступало.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФИО7 была уважительная причина пропуска срока подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Она была ведена в заблуждение действиями должностных лиц. В настоящее время утрата статуса вынужденного переселенца не позволяет ей обжаловать решение Департамента строительной политики Воронежской области об отказе в предоставлении ей государственного жилищного сертификата как вынужденному переселенцу.

Вместе с тем, хотя суд и пришел к выводу о том, что срок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца пропущен по уважительной причине, оснований для признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД по Воронежской области от 24.05.2019 об утрате ею статуса вынужденного переселенца суд не находит, поскольку ФИО7 не обратилась с указанным заявлением после истечения срока предоставления статуса (п. 109 Административного регламента), поэтому оценка уважительности причин несвоевременного обращения ответчиком не давалась.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО7 о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД по Воронежской области от 24.05.2019 об утрате ею статуса вынужденного переселенца и возложении обязанности на Главное управление МВД по Воронежской области принять решение о продлении статуса вынужденного переселенца в отношении ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий -