Решение № 2А-295/2018 2А-295/2018 ~ М-233/2018 М-233/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-295/2018

Дело № 2а-295/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 9 июня 2018 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Титова А.Ю.,

при секретаре Михеевой Т.И.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Камешковского района Шальнова Н.Н., представителя административного ответчика - ГБУЗ «Камешковская ЦРБ»

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Камешковская ЦРБ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступа в здания амбулаторий инвалидов и других маломобильных групп населения, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здания амбулаторий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Камешковского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Камешковский районный суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Камешковская ЦРБ» (далее ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ»), в котором просит:

признать незаконным бездействие ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ», выраженное в непринятии мер по обеспечению доступа в здание Брызгаловской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> и здание Второвской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> инвалидов и других маломобильных групп населения;

возложить на ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Брызгаловской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> и здание Второвской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов на предмет доступности для данной категории населения объектов социальной инфраструктуры - зданий фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий. Проверкой установлено, что беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание Брызгаловской врачебной амбулатории и здание Второвской врачебной амбулатории не обеспечен. В связи с этим 2 марта 2018 года Главному врачу ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» внесено представление, однако нарушения, указанные в нем, до сих пор не устранены. Сложившаяся ситуация, по мнению административного истца, нарушает право инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам здравоохранения.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Камешковского района Шальнов Н.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» ФИО1 исковые требования признала частично. Не оспаривая невыполнения руководством ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» требований законодательства о защите прав инвалидов, не возражала против возложения на учреждение обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здания амбулаторий. В то же время полагала, что бездействия административным ответчиком не допущено, поскольку после проведенной прокуратурой проверки главный врач больницы обращался в департамент здравоохранения администрации Владимирской области с просьбой о выделении денежных средств с целью обеспечения исполнения требований закона.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Камешковского района Владимирской области проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры выявлено, что к зданию Брызгаловской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> и зданию Второвской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> не обеспечен беспрепятственный доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения. Указанное нарушение подтверждается актом осмотра от 3 мая 2018 года.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, стоящих перед государством.

В соответствии со ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государство обязано принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 1 декабря 2015 года № 1297.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные здания, строения и сооружения, к которым относятся и здания Брызгаловской и Второвской врачебных амбулаторий.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р, п. 76).

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания с на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

15 мая 2017 года введен в действие «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр, который содержит аналогичные положения. Вместе с тем, данный Свод правил еще не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждаемый Правительством Российской Федерации, поэтому не подлежит применению.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что административным ответчиком указанные меры не выполнены. При этом доказательств технической невозможности приспособления зданий врачебных амбулаторий для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения стороной административного ответчика не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о наличии уважительных причин для неисполнения представления прокурора в связи с тем, что обеспечение доступа маломобильных групп населения требует значительных денежных затрат, суд признает несостоятельными. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения не освобождает ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» от необходимости обеспечения всем категориям населения равного доступа к медицинским услугам, вне зависимости от места их нахождения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к медицинским учреждениям.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика - ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ», выразившееся в непринятии в течение длительного периода времени мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здания Брызгаловской и Второвской врачебных амбулаторий, является незаконным и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, препятствует реализации их права на получение медицинской помощи, равные условия доступа в социально значимые учреждения.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, исходя из условий разумности, с учетом особенностей финансирования ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ», суд считает, что для проведения работ по устранению выявленных нарушений, срок должен быть установлен до 1 июля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административный иск прокурора Камешковского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Брызгаловской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> и здание Второвской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» обязанность в срок до 1 июля 2019 года обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Брызгаловской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...> и здание Второвской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Титов

В окончательной форме решение суда изготовлено 14 июня 2018 года