Определение № 2А-664/2017 2А-664/2017~М-443/2017 М-443/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-664/2017

Дело№ 2а-664/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23.03.2017 г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Лемперт И.Н.

при секретаре Петрик Н.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего по доверенности от 12.01.2016,

помощника прокурора г. Черногорска Цицилиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя Администрации г. Черногорска ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Черногорска, через своего представителя ФИО1, действующего по доверенности, обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Администрация г. Черногорска является должником по исполнительным производствам ***-ИП от 01.09.2016 – взыскатель С.К.Ю.., *** от 15.08.2016 – взыскатель Ш.А.А.., *** от 15.08.2016 – взыскатель Ш.А.А.., *** от 15.08.2016 – взыскатель В.Ю.В.., *** от 03.06.2016 – Взыскатель С.А.А.., *** от 15.09.2016 – взыскатель С.И.Д.., ***-ИП от 14.03.2016 – взыскатель П.Т.Г.., ***-ИП от 14.03.2016 – взыскатель Д.В.С. о предоставлении взыскателям благоустроенного жилого помещения муниципального социального найма жилищного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по ОВИП УФССП России по РХ ФИО2 на основании постановлений о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Черногорска взыскано 50 000 руб. за неисполнение решений Черногорского городского суда РХ в отношении каждого должника.

По мнению представителя Администрации г. Черногорска основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку исполнение решений суда в 2015 году было невозможно, так как денежные средства, запланированные в 2016 году для формирования жилищного фонда для детей-сирот, до настоящего времени в бюджет г. Черноргорска не перечислены.

Администрацией г. Черногорска приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решений суда, и отсутствие денежных средств в бюджете г. Черногорска на данные цели обусловило невозможность исполнения решений суда в полном объеме, а взыскание исполнительского сбора может усугубить финансовое положение г. Черногорска.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая, что в действиях Администрации г. Черногорска отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решений суда в 5-дневный срок, Администрация г. Черногорска просила суд освободить ее от уплаты исполнительского сбора по вышеуказанным исполнительным производствам.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Судебный пристав-исполнитель, представитель УФССП России по РХ, взыскатели, в судебное заседание не явились, будучи о нем уведомленными. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решениями Черногорского городского суда РХ, вступившими в законную силу, на Администрацию г. Черногорска возложена обязанность предоставить С.К.Ю.., Ш.А.А.., Ш.А.А.., В.Ю.В.., С.А.А.., С.И.Д.., П.Т.Г.., Д.В.С. жилые помещения по договору социального найма, расположенные в г. Черногорске, площадью не ниже установленной в МО г. Черногорск нормы предоставления жилого помещения для одиноко проживающего человека, соответствующее санитарным и техническим нормам.

На основании исполнительных листов *** от 12.11.2015, *** от 12.05.2015, *** от 21.06.2016, *** от 11.02.2016, *** от 29.02.2016, *** от 18.01.2016, 2*** от 27.11.2015 выданных Черногорским городским судом Республики Хакасия, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП по Республике Хакасия ФИО2, вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств ***-ИП от 01.09.2016 – взыскатель С.К.Ю.., *** от 15.08.2016 – взыскатель Ш.А.А.., *** от 15.08.2016 – взыскатель Ш.А.А.., *** от 15.08.2016 – взыскатель В.Ю.В.., *** от 03.06.2016 – взыскатель С.А.А.., *** от 15.09.2016 – взыскатель С.И.Д.., ***-ИП от 14.03.2016 – взыскатель П.Т.Г.., ***-ИП от 14.03.2016, ***-ИП от 14.03.2016 – взыскатель Д.В.С.., в отношении Администрации г. Черногорска.

Должнику для добровольного исполнения требования исполнительного документа предоставлен срок 5 дней.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП по Республике Хакасия ФИО2 от 14.12.2016 по исполнительным производствам ***-ИП от 01.09.2016 – взыскатель С.К.Ю.., *** от 15.08.2016 – взыскатель Ш.А.А.., *** от 15.08.2016 – взыскатель Ш.А.А. *** от 15.08.2016 – взыскатель В.Ю.В.., *** от 03.06.2016 – взыскатель С.А.А.., *** от 15.09.2016 – взыскатель С.И.Д. постановлениями от 30.05.2016 по исполнительным производствам ***-ИП от 14.03.2016 – взыскатель П.Т.Г. ***-ИП от 14.03.2016 ***-ИП от 14.03.2016 – взыскатель Д.В.С. по истечении срока, предоставленного для добровольного исполнения, с Администрации города Черногорска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного заседания установлен, что решениями Черногорского городского суда РХ на Администрацию г. Черногорска возложена обязанность предоставить С.К.Ю.., Ш.А.А. Ш.А.А.., В.Ю.В.., С.А.А.., С.И.Д.., П.Т.Г.., Д.В.С.. жилые помещения по договору социального найма, расположенные в г. Черногорске, площадью не ниже установленной в МО г. Черногорск нормы предоставления жилого помещения для одиноко проживающего человека, соответствующее санитарным и техническим нормам, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых городскому округу Тольятти на формирование специализированного жилищного фонда.

Согласно части 4 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 года № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее закон № 55-ЗРХ) - дополнительные гарантии по социальной поддержке детей сирот и, детей оставшихся без попечения родителей включают в себя помимо прочих – однократное обеспечение детей сирот жилыми помещениями, в порядке установленном законодательством Республики Хакасия.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 55-ЗРХ – Финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей сирот, производится из средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 5.12.2005 года № 85-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 85-ЗРХ) – муниципальные образования Республики Хакасия, в том числе и муниципальное образование город Черногорск, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, включающими в себя, кроме прочего, предоставление данной категории лиц - жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 85-ЗРХ – на осуществление переданных государственных полномочий (по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из Республиканского бюджета Республики Хакасия, сроки и порядок предоставления которых определяются Правительством Республики Хакасия.

В соответствии с правовым смыслом Закона Республики Хакасия № 107-ЗРХ – к прямым обязанностям органов местного самоуправления и в частности Администрации г. Черногорска, при решении вопросов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, относятся организация учёта детей-сирот, у которых возникло право на жилое помещение, формирование списков и очереди, на предоставление жилья.

Согласно статье 3 Закона № 85-ЗРХ – органы местного самоуправления, при реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, должны производить ежегодную перерегистрацию детей-сирот состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а так же направлять в министерство образования и науки республики Хакасия списки детей-сирот право которых на жилое помещение должно быть реализовано в текущем году.

Указанная работа, проводится Администрацией г. Черногорска регулярно и в полном объёме.

Во исполнение требований судебного пристава-исполнителя, в целях скорейшего обеспечения исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям сиротам Администрацией г. Черногорска в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2012-2015 году проведены 103 аукциона по приобретению жилых помещений для предоставления указанной категории граждан. В результате проведения указанных аукционов, приобретено 103 жилых помещения, которые были предоставлены детям – сиротам и лицам из их числа в порядке исполнения судебных решений принятых и вступивших в законную силу до принятия судебных решений Черногорского городского суда по делам о предоставлении жилых помещений ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Администрация города Черногорска неоднократно направляла информацию в Министерство образования и науки Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия, Верховный совет Республики Хакасия о необходимости выделения дополнительных денежных средств (в виде субвенций из бюджета Республики Хакасия) на приобретение жилых помещений детям-сиротам.

Однако средства в объёме достаточном для исполнения всех судебных решений включая судебные акты о предоставлении жилых помещений ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в бюджет города Черногорска до настоящего времени не поступили.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела также усматривается, что все граждане, которым были предоставлены жилые помещения, состояли на учете и как малоимущие граждане.

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ и статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Учитывая, изложенное суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Черногорска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление представителя Администрации г. Черногорска ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Черногорска от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам: №***-ИП от 01.09.2016, *** от 15.08.2016, *** от 15.08.2016, *** от 15.08.2016, ***-ИП от 03.06.2016, ***-ИП от 15.09.2016, ***-ИП от 14.03.2016, ***-ИП от 14.03.2016, возбужденным в отношении Администрации г. Черногорска.

Определение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд РХ в течение 15 дней.

Председательствующий И.Н. Лемперт