Решение № 2А-4396/2020 2А-4396/2020~М-4087/2020 М-4087/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-4396/2020

копия

№
№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Зобнина Е.В.,

при секретаре Шахуриной И.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нижневартовска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, заинтересованное лицо ООО Компания «Земля»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Нижневартовска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, мотивируя требования тем, что на основании договора субаренды земельного участка № от 15.12.2011 года у истца в пользовании находится земельный участок, кадастровый №, вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: ХМАО-Югра город Нижневартовск, старая часть города квартал В- 11.4, В- 12.1, В-9.3. На указанном земельном участке ФИО1 построен гараж, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. При регистрации права собственности на гараж Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре проверяет предоставленные документы на соответствие их требованиям законодательства. Если бы построенный объект не соответствовал разрешенному использованию и назначению земельного участка, регистрацию права собственности не произвели. В дальнейшем истец обратился в администрацию города Нижневартовска с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером 86:11:0501005:326 для строительства индивидуального жилого дома. Уведомлением от 02.07.2020 года ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании того, что необходимо осуществить строительство жилого дома и только потом обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Ответчик указал, что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Истец не согласен с указанными действиями административного ответчика, считает их незаконными. При наличии несоответствия разрешенного использования земельного участка объекту недвижимости (гараж) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югрз отказало бы в регистрации права собственности.

Просит признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности земельных ресурсов администрации города Нижневартовска № от 02.07.2020 года в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома. Обязать Департамент муниципальной собственности земельных ресурсов администрации города Нижневартовска передать в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером 86:11:0501005:326 для строительства индивидуального жилого дома.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме. Пояснил, что согласно договору субаренды от 15.12.2011 он осуществил застройку на спорном земельном участке, а именно: гараж, который зарегистрирован в установленном порядке. Полагает, что в данном случае имеет право на предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов. Не согласен с отказом администрации по основанию: использования земельного участка по не соответствующим целям. Земельный участок предоставлен в целях использования для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Он осуществил строительство, гаража.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против административного искового заявления, просила в иске отказать, пояснила, что изначально вышеуказанный земельный участок был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Ренако» на основании договора аренды земельного участка от 01.03.2010 №. Между обществом с ограниченной ответственностью «Ренако» и ФИО1 был заключен договор субаренды земельного участка от 15.12.2011 №. В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 вышеуказанного договора, арендодатель (ООО «Ренако») сдает, а субарендатор (ФИО1) принимает в субаренду земельный участок, общей площадью 0,1250 га, с кадастровым номером 86:11:0501005:326, расположенный по адресу: <...> старой части города, в целях использования для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. В границах земельного участка с кадастровым номером № согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от 04.08.2020 № расположено нежилое здание - гараж, принадлежащее ФИО1 на праве собственности. Истцу спорный земельный участок предоставлен в субаренду для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, и возведение на нем вспомогательного объекта (гаража), в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у истца права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ. Таким образом, цель предоставления земельного участка, указанная в договоре субаренды от 15.12.2011 №, не достигнута, объекты недвижимости, для размещения которых предоставлялся спорный земельный участок, отсутствуют, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует фактическим целям использования земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 поддержала требования истца, пояснила, что гараж не является вспомогательным строением. Основным видом использование спорного земельного участка является индивидуальное жилищное строительство. Это в свою очередь размещение жилого дома и хозяйственных построек, то есть гараж не указан как вспомогательное строение. Следовательно, осуществив строительство капитального гаража, истец, по сути, выполнил условия договора и у него имеются основания испрашивать земельный участок путем выкупа.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ст. 95 КАС РФ).

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги датировано 02.07.2020, с иском ФИО1 обратился 30.07.2020.

При данных обстоятельствах, срок обращения с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка административным истцом не пропущен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Земельный участок общей площадью 0,1250 га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> старой части города был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Ренако» на основании договора аренды земельного участка от 01.03.2010 №, что сторонами не оспаривалось.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Ренако» и ФИО1 был заключен договор субаренды земельного участка от 15.12.2011 № (л.д.20-24).

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 вышеуказанного договора, арендодатель (ООО «Ренако») сдает, а субарендатор (ФИО1) принимает в субаренду земельный участок, общей площадью 0,1250 га, с кадастровым номером 86:11:0501005:326, расположенный по адресу: <...> старой части города, в целях использования для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно п.п. 3.1.1 и 3.1.2 названного договора субарендатор имеет право: использовать земельный участок на условиях установленных договором. Осуществлять на арендуемом земельном участке комплексное освоение в целях жилищного строительства на основании разрешения на строительство, выдаваемое в установленном законом порядке.

Согласно п. 3.2.2 этого же договора субарендатор обязан: использовать земельный участок в соответствии с целью указанной в п. 1.1 настоящего договора.

Под индивидуальным жилищным строительством понимается возведение на земельном участке с соответствующим видом использования жилого дома не выше трех этажей для проживания граждан. При этом жилой дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Действующее законодательство относит к объектам индивидуального жилищного строительства отдельно стоящие здания (жилые дома, индивидуальные жилые дома) с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таких зданиях, и не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной истца, что на спорном земельном участке ФИО1 возвел нежилое помещение – гараж.

ФИО1 обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером 86:11:0501005:326 для строительства индивидуального жилого дома на основании под.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Уведомлением от 02.07.2020 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, то есть если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обязательным условием для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов, является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано в реестре недвижимости право собственности арендатора участка, а предоставление данного права вызвано необходимостью обслуживания и использования этого объекта недвижимости по целевому назначению.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из приведенных выше норм материального права следует, что предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Составной частью жилого дома, помимо основного жилого строения и жилых пристроек, являются также вспомогательные строения, предназначенные для обслуживания жилого здания. Вспомогательными считаются сараи, гаражи, бани, колодцы и прочее. Все они, следуют судьбе главной вещи (ст. 135 ГК РФ).

Судом установлено, что на спорном земельном участке находятся гараж нежилое здание (л.д.27-48, 16-18), иные строения (сооружения, дом) отсутствуют.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что гараж не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке, регламентированном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, на основании указанной нормы вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, в связи с чем, административное исковое заявления не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В административном исковом заявлении ФИО1 к Администрации города Нижневартовска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, заинтересованное лицо ООО Компания «Земля» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия судом решения, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Судья подпись Е.В. Зобнина

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья __________________ Е.В. Зобнина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №