Решение № 12-18/2026 12-575/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 12-18/2026

УИД 76RS0003-01-2025-001194-34

Дело № 12-18/2026


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2026 года г. Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Малинина Ю.Я.,

при секретаре Мельниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> на постановление административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района по делу об административном правонарушении № 359 от 20.11.2025г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 359 от 20.11.2025г. административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ИП ФИО1, не согласившись с указанным выше постановлением обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку размещение вывески над входом в аптеку обозначает только название аптеки и не является объявлением, листовкой, рисунком или иным несанкционированным актом порчи имущества. Также просила учесть основания для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что аптека расположена в указанном здании много лет, ранее никаких предписаний относительно объемной вывески, которая не является информационной конструкцией, а также ее демонтаже не поступало. Правила благоустройства не содержат порядок согласования объемных вывесок. Просил учесть, что ИП ФИО1 включена в реестр микро предприятий, в связи с чем имеются основания для замены административного штрафа предупреждением.

Председатель административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в приобщенной в материалы дела письменной позиции и пояснила, что ИП ФИО1 нарушены п. 2.1 абзац 23 Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям от 18.06.2024г. № 274, поскольку размещение вывески не было согласовано в установленном порядке. Мероприятия проводились в рамках Закона Ярославской области от 06.12.2012г. № 58-з «Об административных комиссиях в Ярославской области», а не в рамках муниципального контроля. Собственнику помещения предлагалось согласовать размещение вывески, что не было сделано вплоть до 20.10.2025г. Полагала, что на дату составления протокола ИП ФИО1 извещена надлежащим образом, так как 29.10.2025г. была неудачная попытка вручения и возврат корреспонденции за истечением срока хранения должен был идти с 05.11.2025г., а не 07.11.2025г. В дальнейшем по обращению административной комиссии Почта России скорректировала срок возврата корреспонденции на 05.11.2025г., как должно быть.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что 20.10.2025г. в 10 часов 15 минут выявлено по адресу: <...> (на фасаде здания) в нарушение Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от 18.06.2024г. № 274, размещена информационная конструкция в виде вывески, объемной надписи «Аптека Забота» над входом в объект сферы услуг «Аптека Забота». Установлено, что лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, является ИП ФИО1. Согласно Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям:. При этом Правила обязательны к исполнению на всей территории городского поселения Гаврилов-Ям.

Размещение информационной конструкции «Аптека Забота» выявлено членом административной комиссии ФИО4 и зафиксировано на фото № 1 и № 2, приложенных к Акту осмотра территории (объекта) № 359/2025 от 20.10.2025г.

21.10.2025г. в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 направлено извещение о явке 06.11.2025г. в 10.00 час. для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081114628133 от 26.12.2025г. извещение о дате составления протокола по делу об административном правонарушении прибыло в место вручения 29.10.2025г., в этот же день передано почтальону, осуществлена неудачная попытка вручения, 07.11.2025г. отмечен возврат из-за истечения срока хранения (л.д. 17).

06.11.2025г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, составлен протокол № 359 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» (л.д. 18-19). Копия протокола и извещения о рассмотрении его административной комиссией 20.11.2025г. в 15.30 час. направлена в адрес ИП ФИО1 06.11.2025г. (л.д. 20).

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, судьей установлено, протокол № 359 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен административной комиссией без участия ФИО1 в отсутствие сведений о надлежащем извещении последней. Как указано выше, на дату составления протокола 06.11.2025г. сведения официального сайта Почта России не содержали информации о возврате почтовой корреспонденции из-за истечения сроков хранения. То обстоятельство, что в дальнейшем по обращению административной комиссии информация об отслеживании почтового отправления была изменения в части даты возврата почтовой корреспонденции, о чем пояснила ФИО3, не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о дате составления в отношении нее протокола. При указанных обстоятельствах административной комиссии надлежало повторно известить ФИО1 и составить протокол при условии надлежащего извещения лица.

Кроме того, содержание протокола не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении, кроме прочего, указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении от 06.11.2025г. в отношении ИП ФИО1 не следует, какие положения Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям были нарушены лицом.

В соответствии с ч.1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста сорока тысяч до ста восьмидесяти тысяч рублей.

Диспозиция части 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з носит бланкетный (отсылочный) характер, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении указание на нарушение конкретных норм закона является обязательным.

Обжалуемое постановление и протокол, не содержат указаний на конкретные пункты Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от 18.06.2024г. № 274, запрещающие размещение на территории городского поселения Гаврилов-Ям информационных конструкций в виде вывесок, в них не приведены положения названных Правил.

Таким образом, как протокол, так и обжалуемое постановление не соответствуют процессуальным требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, что является существенным нарушением требований процессуальных норм КоАП РФ и указывает на неполноту рассмотрения дела.

В связи с изложенным обжалуемое ИП ФИО1 постановление административной комиссией от 20.11.2025г. № 359 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 и п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района по делу об административном правонарушении № 359 от 20.11.2025г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Я. Малинина