Решение № 2А-658/2018 2А-81/2019 2А-81/2019(2А-658/2018;)~М-549/2018 М-549/2018 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-658/2018

Дело № 2а-81/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Манн Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО6 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области (далее – ТИК МО «г. Десногорск») о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование требований, что обжалуемым решением отказано в регистрации инициативной группы по проведения референдума в муниципальном образовании «г. Десногорск» Смоленской области. Данное решение принято на основании решения Десногорского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым вынесенный на референдум вопрос: «Признаете ли Вы работу администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области под руководством ФИО3 удовлетворительной?» признан не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Указанное решение административного ответчика незаконно и нарушает конституционное право инициативной группы на проведение местного референдума. Просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК МО «г. Десногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 ФИО6., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ТИК МО «г. Десногорск» - ФИО2 ФИО9 административный иск не признал, поддержал возражения на административный иск в полном объеме, указал, что после получения решения Десногорского городского Совета инициативной группе было отказано в регистрации.

Десногорский городской Совет, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечил, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

С административным исковым заявлением о назначении местного референдума в суд могут обратиться граждане, избирательные объединения, глава муниципального образования, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, прокурор (ч. 8 ст. 239 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

Комиссия, указанная в п. 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (п. 5 ст. 36 Федерального закона).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям ст. 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов (п. 6 Федерального закона).

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям ст. 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в п. 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации (п. 11 ст. 36 Федерального закона).

В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа (п. 12 ст. 36 Федерального закона).

Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном ст. 75 настоящего Федерального закона (п. 13 ст. 36 Федерального закона).

Таким образом, федеральный законодатель не предоставляет избирательной комиссии право давать правовую оценку решениям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа по проведению местного референдума, включая административного истца ФИО1 ФИО6, уполномоченного представлять интересы инициативной группы, обратилась в ТИК МО «г. Десногорск» с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «г. Десногорск» Смоленской области. На местный референдум предложено вынести следующий вопрос: «Признаете ли Вы работу администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области под руководством ФИО3 удовлетворительной? Варианты ответа «Да» или «Нет».

В соответствии с постановлением ТИК МО «г. Десногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № указанное ходатайство направлено в Десногорский городской Совет для проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона.

Решением Десногорского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум в муниципальном образовании «г. Десногорск»: «Признаете ли Вы работу администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области под руководством ФИО3 удовлетворительной?», признан не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО6 отказано в удовлетворении административного иска к Десногорскому городскому Совету муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым вынесенный на местный референдум вопрос был признан не соответствующим требования ст. 12 Федерального закона.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 ФИО6 без удовлетворения.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку решение Десногорского городского Совета от № ДД.ММ.ГГГГ о признании вынесенного на местный референдум вопроса не соответствующим требования ст. 12 Федерального закона является безусловным основанием для отказа в регистрации инициативной группы.

При таких обстоятельствах, в силу требований п. 11 ст. 36 Федерального закона, у избирательной комиссии возникла обязанность принять решение об отказе в регистрации инициативной группы референдума.

Ссылка административного истца о том, что обжалуемое решение не мотивировано, не состоятельна, т.к. административный ответчик вынес решение в установленном законом порядке, в полном соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 ФИО6 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Касаткин

Решение изготовлено в окончательной форме 20.05.2019