Решение № 2А-1508/2021 2А-1508/2021(2А-9819/2020;)~М-9971/2020 2А-9819/2020 М-9971/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-1508/2021

Дело № 2а-1508/2021

УИД 35RS0010-01-2020-017327-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 25 марта 2021 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды, Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. С этой целью ФИО4 обратилась в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка, однако, решением начальника Департамента градостроительства Администрации города № от 06.11.2020 ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, поскольку образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к чересполосице между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №.

Считает незаконным и необоснованным отказ Департамента градостроительства Администрации города Вологды в утверждении схемы земельного участка. Указывает, что действующее законодательство не содержит таких терминов, как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица». Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также не содержит оснований для приостановления государственного кадастрового учета в связи с наличием «чересполосицы».

Просит признать незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 06.11.2020 № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>» и обязать Департамент градостроительства Администрации города Вологды в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка по <адрес> в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства с каталогом координат:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

Х

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Протокольным определением суда от 25 января 2021 года начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО5 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от 24 февраля 2021 года МКУ "Градостроительный центр г. Вологды" привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что для подготовки схемы расположения земельного участка обратилась в МКУ «Градостроительный центр города Вологды», созданный Администрацией города Вологды, зная, что работники данного центра имеют необходимую квалификацию. Со слов кадастрового инженера схема подготовлена в соответствии с градостроительными нормами и правилами. Дополнительно указала, что в дальнейшем постановлением Администрации г. Вологды от 15.12.2020 № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес>, с целью последующей реализации на торгах.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах полномочий при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка. При образовании земельного участка в испрашиваемых границах между ним и земельными участками с кадастровыми номерами № остается территория, являющаяся землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 402 кв.м, которая не обеспечена доступом к землям общего пользования, что препятствует ее рациональному использованию, т.е. указанная территория образует чересполосицу между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №. Указанные обстоятельства препятствуют утверждению схемы земельного участка.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «Градостроительный центр г. Вологды» ФИО7 поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Указала, что между МКУ «Градостроительный центр города Вологды» и ФИО4 заключен договор на оказание услуг по проведению кадастровых работ по оформлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема была изготовлена и выдана на руки истцу 07.10.2020. Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 06.11.2020 № истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка по <адрес>, так как образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к чересполосице. Законодательное закрепление понятия чересполосица отсутствует. В судебных актах суды расценивают чересполосицу как расположение отдельных частей земельного участка относительно другого земельного участка, создающее неудобства в организации пользования земельными участками.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий инженер по землеустройству ФИО1 показала, что ФИО4 обратилась в организацию за выполнением работ по подготовке схемы на кадастровом плане территории. При подготовке схемы учтены красные линии, границы территориальных зон, схема выдана ФИО4 Администрация г. Вологды отказала ФИО4 в утверждении данной схемы. На первоначальном этапе на схеме имелась чересполосица, с учетом пожеланий Администрации участок сдвинули правее, после чего ФИО4 обратилась с заявлением повторно.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации города Вологды не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО5 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В данном деле такая совокупность судом не установлена.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 24.04.2018 № ФИО4 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Вологда» Вологодской области.

С целью реализации своего права на получение земельного участка в собственность бесплатно ФИО4 02.10.2020 обратилась в МКУ «Градостроительный центр города Вологды» для подготовки схемы расположения земельного участка с заявлением о выполнении кадастровых работ по объекту: земельный участок 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

08.10.2020 ФИО4 представила в Департамент градостроительства Администрации города Вологды заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 06.11.2020 № ФИО4 отказано в утверждении схемы земельного участка на основании п.6 ст.11.9, подп.1,3 п.16 ст. 11.10, подп. 1 п.8 ст.39.15, подп. 2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к чересполосице между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №

Полагая, что указанное выше Распоряжение начальника Департамента от 06.11.2020 № вынесено незаконно и необоснованно, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, из представленной ФИО4 в Департамент градостроительства Администрации города Вологды схемы расположения испрашиваемого земельного участка, безусловно, усматривается, что представленный вариант схемы расположения земельного участка создаст чересполосицу между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №. При образовании земельного участка в испрашиваемых границах между ним и земельными участками с кадастровыми номерами № остается территория, являющаяся землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 402 кв.м, которая не обеспечена доступом к землям общего пользования, что препятствует ее рациональному использованию. Из показаний ведущего инженера по землеустройству МКУ «Градостроительный центр» ФИО1 следует, что на первоначально составленной схеме имелась чересполосица, с учетом пожеланий Администрации участок сдвинули правее, после чего ФИО4 обратилась с заявлением повторно.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка. При образовании испрашиваемого земельного участка возникла чересполосица между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №

Указанные обстоятельства препятствуют утверждению схемы земельного участка.

Довод административного истца об отсутствии законодательного закрепления приведенных в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ понятий «вклинивание», «изломанность границ», «чересполосица» не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта в силу следующего.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 26.10.2017 № 2389-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО2 и ФИО3 на нарушение их конституционных прав пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации» указал, что оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Подобные законодательные требования, как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 15.01.2009 № 186-О-О, не создают ограничений в реализации права собственности на землю. При этом суды – с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков, в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Утверждение административного истца о нарушении ее прав со ссылкой на постановление Администрации г. Вологды от 15.12.2020 №, которым после вынесения оспариваемого отказа, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес>, с целью последующей реализации на торгах, не может быть принята во внимание. Суд учитывает, что на основании протеса прокуратуры г. Вологды от 01.02.2021 №, указанное выше постановление отменено.

Рассматривая заявленные требования, суд также учитывает, что в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации» Администрация г. Вологды является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Вологда».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, содержание распоряжения соответствует закону, доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО4 не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 08.04.2021.

Судья О.А. Гарыкина