Решение № 2А-303/2025 2А-303/2025~М-213/2025 М-213/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-303/2025

24RS0036-01-2025-000328-49

Дело № 2а-303/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Цымбал М.А. с участием

административного истца - помощника прокурора Колесникова Д.А.

административного ответчика ФИО4

представителя административного ответчика - администрации посёлка <адрес>, ФИО8

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Красноярского края Волчека Ильи Евгеньевича в интересах Российской Федерации к ФИО4, <адрес> поселковому Совету депутатов Мотыгинского района Красноярского края, администрации посёлка <адрес> о признании незаконными бездействия Главы посёлка <адрес> ФИО4 по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов; бездействия <адрес> поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края в ненадлежащем проведении проверки в связи с утратой доверия Главы посёлка <адрес> ФИО4, непринятии мер по рассмотрению представления прокуратуры района от 16 апреля 2025 года; решения <адрес> поселкового Совета депутатов <адрес> от 29 апреля 2025 года в части формулировки увольнения по собственному желанию; изменении формулировки основания увольнения; возложении обязанности,

установил:

прокурор Мотыгинского района Красноярского края Волчек И.Е. обратился в суд к ФИО4, Раздолинскому поселковому Совету депутатов <адрес>, администрации посёлка <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Главы посёлка <адрес> ФИО4 по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего при начислении и выплате ежемесячного денежного поощрения и годовой премии на основании изданных им распоряжений от 31.01.2023 № 3, 28.02.2023 № 9, 31.03.2023 № 16, 30.06.2023 № 34, 31.07.2023 № 36, 31.08.2023 № 38, 31.10.2023 № 42, 30.11.2023 № 50, 29.12.2023 № 59, 31.01.2024 № 5, 29.02.2024 № 10, 29.03.2024 № 16, 30.04.2024 № 21, 28.06.2024 № 26, 31.07.2024 № 32, 30.08.2024 № 34, 30.09.2024 № 40, 31.10.2024 № 44, 29.11.2024 № 46, 26.12.2024 № 56, приказа 26.12.2024 № 52; признать незаконным бездействие <адрес> поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края, выразившееся в ненадлежащем проведении проверки в связи с утратой доверия к Главе посёлка <адрес> ФИО12., непринятии мер по рассмотрению представления прокурора района от 16 апреля 2025 года; признать незаконным решение <адрес> поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края от 29 апреля 2025 года "Об отставке по собственному желанию Главы муниципального образования посёлка <адрес>" в части формулировки принятия отставки "по собственному желанию Главы муниципального образования посёлка <адрес> ФИО4 с 12 мая 2025 года"; изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий Главы посёлка <адрес> ФИО4 с "по собственному желанию" на "утрату доверия" по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены статьями 10, 11, частью 4.1 статьи 12.1, частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", частью 4.1 статьи 36, частью 7.1 статьи 40 и пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 12 мая 2025 года; возложить обязанности на ФИО4 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию посёлка <адрес> трудовую книжку для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий; возложить обязанности на администрацию посёлка <адрес> внести в трудовую книжку ФИО4 запись об изменении основания прекращения полномочий на утрату доверия по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с 12 мая 2025 года, незамедлительно после получения трудовой книжки от ФИО4

В обоснование требований указал, что ФИО4 на основании результатов конкурсного отбора избран Главой посёлка <адрес>. В ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства в администрации посёлка Раздолинска выявлено несоблюдение главой посёлка ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Решением <адрес> поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края от 5 мая 2010 года № 9 утверждено Положение об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих (далее - Положение). Статьёй 3 Положения установлено, что оплата труда выборных должностных лиц состоит из денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения. На денежное вознаграждение и денежное поощрение, выплачиваемое дополнительно к денежному вознаграждению, начисляются районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. В Приложении № 1 размер денежного поощрения определен 23879 руб.

В нарушение требований закона, распоряжениями от 31.01.2023 № 3, 28.02.2023 № 9, 31.03.2023 № 16, 30.06.2023 № 34, 31.07.2023 № 36, 31.08.2023 № 38, 31.10.2023 № 42, 30.11.2023 № 50, 29.12.2023 № 59, 31.01.2024 № 5, 29.02.2024 № 10, 29.03.2024 № 16, 30.04.2024 № 21, 28.06.2024 № 26, 31.07.2024 № 32, 30.08.2024 № 34, 30.09.2024 № 40, 31.10.2024 № 44, 29.11.2024 № 46, 26.12.2024 № 56, приказом 26.12.2024 № 52, в период с 01.01.2023 по 26.12.2024 ФИО4 осуществлял дополнительное начисление себе ежемесячного денежного поощрения 55% от оклада в соответствии с Положением в общей сумме на 196236,48 руб. Также распоряжением главы от 29.12.2023 № 59 и приказом от 26.12.2024 № 52 произведено премирование муниципальных служащих, в том числе и ФИО4 на сумму 85889 руб., при этом Положением премирование главы муниципального образования не предусмотрено. Таким образом, распоряжения о ежемесячном денежном поощрении, премировании издавались Главой муниципального образования Мотыгинского района ФИО4 в отсутствии достаточных правовых оснований. Самостоятельное принятие указанных должностным лицом решений о выплате себе премий, влекущее получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом должностных полномочий. Однако, Главой посёлка <адрес> ФИО4 при издании распоряжений о своём премировании уведомление о возникновении у него личной заинтересованности не направлено, мер по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов, не принято.

Указанные нарушения являлись основанием для применения к ФИО4 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия. В связи с этим 16.04.2025 прокуратурой Мотыгинского района Красноярского края в представительный орган местного самоуправления внесено представление и требование, которые остались без надлежащего рассмотрения, представительный орган допустил бездействие, которое выразилось в непредставлении ответа на представление. В нарушение Порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в связи с утратой доверия, утвержденного решением <адрес> поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края от 25 января 2018 года № 59, представленный протокол комиссии по урегулированию конфликта интересов <адрес> поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края от 25 апреля 2025 года не имеет документов, подтверждающих принятие решения о проведении проверки, не установлен порядок её проведения, правовым актом не утвержден состав комиссии, вывод комиссии об отсутствии конфликта интересов не мотивирован. Фактически представительный орган местного самоуправления не инициирован вопрос о применении мер дисциплинарного взыскания к главе посёлка.

По состоянию на 16 мая 2025 года (крайняя дата ответа на представление) у председателя Раздолинского поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края имелась возможность в соответствии с порядком увольнения провести проверку по соблюдению Главой посёлка <адрес> ФИО4 требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов и рассмотреть вопрос о прекращении полномочий главы посёлка в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом применить меру ответственности в виде досрочного прекращения полномочий Главы посёлка ФИО4 не представилось возможным, поскольку решением Раздолинского поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края от 29 апреля 2025 года № 149 принята отставка ФИО4 по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, бездействие <адрес> поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края способствовало к уклонению ФИО4 от меры ответственности в виде досрочного прекращении полномочий Главы посёлка <адрес> в связи с утратой доверия.

На основании части 16 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий).

Определением Мотыгинского районного суда Красноярского края от 23 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансово-экономическое управление администрации Мотыгинского района Красноярского края, Контрольно-счетный орган Мотыгинского района Красноярского края.

Протокольным определением Мотыгинского районного суда Красноярского края от 9 октября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен - главный бухгалтер администрации посёлка <адрес> ФИО3.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Мотыгинского района Красноярского края Колесников Д.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что основанием прокурорской проверки явилась информация, поступившая в прокуратуру, о превышении фонда оплаты труда главы муниципального образования посёлка <адрес>. В ходе проведённой проверки было установлено нарушение Главой посёлка ФИО4 антикоррупционного законодательства, не урегулирование им конфликта интересов, влекущее досрочное прекращение его полномочий, бездействие представительного органа местного самоуправления, оставившего без надлежащего рассмотрения представление и требование прокуратуры о досрочном прекращении полномочий главы посёлка в связи с утратой доверия.

Административный ответчик ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что не знал о наличии в его действиях конфликта интересов и обязанности по его урегулированию. Распоряжения о денежном поощрении выносились главами поселения и до него.

Представитель административного ответчика - администрации посёлка <адрес>, ФИО8, действующий по доверенности от 9 января 2025 года, не возражал в части удовлетворения административных требований, предъявленных к администрации посёлка <адрес> Мотыгинского района Красноярского края.

Заинтересованное лицо - главный бухгалтер администрации посёлка <адрес> ФИО3 пояснила, что предупреждала ФИО4 о незаконности изданных им распоряжений о начислении ему денежных поощрений, премий.

Представитель заинтересованного лица - Контрольно-счетного органа Мотыгинского района, в судебное заседание не явился, в отзыве председатель ФИО1 указала, что согласно положениям статьи 2 Положения о контрольно-счетном органе в Мотыгинском районе данный орган осуществляет полномочия контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего финансового контроля в случае заключения представительными органами поселений, входящих в состав Мотыгинского района соглашений с Мотыгинским районным Советом депутатов о передаче таких полномочий. Однако, соглашение о передаче полномочий контрольно-счётного органа поселения по осуществлению внешнего финансового контроля между Раздолинским поселковым Советом депутатов и Контрольно-счётным органом Мотыгинского района отсутствует. В связи с чем, Контрольно-счётный орган Мотыгинского района не является заинтересованным лицом, права и обязанности которого могут быть затронуты при решении данного административного дела, т.к. он не исполняет полномочий контрольно-счётного органа посёлка Раздолинска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее закон приводится в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и другими Федеральными законами.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

На основании части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае неприятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Решением <адрес><адрес> от 25 января 2018 года № 60 утвержден Порядок уведомления депутатами <адрес> поселкового Совета депутатов, главой посёлка <адрес> о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка лицо, замещающее муниципальную должность, обязано уведомить Совет депутатов о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, незамедлительно (не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно).

Согласно статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Судом установлено, что решением Раздолинского поселкового Совета депутатов № 45 от 22 апреля 2022 года "Об избрании Главы посёлка <адрес>" ФИО4 избран на должность главы муниципального образования посёлка Раздолинска.

В ходе проведенной прокуратурой Мотыгинского района проверки соблюдения в администрации посёлка <адрес> требований бюджетного законодательства, антикоррупционного законодательства, выявлено несоблюдение Главой посёлка Раздолинска ФИО4 ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", выразившееся в издании распоряжений о выплате себе ежемесячно денежного поощрения в размере 55% от оклада, годовых премий: от 31.01.2023 № 3, 28.02.2023 № 9, 31.03.2023 № 16, 30.06.2023 № 34, 31.07.2023 № 36, 31.08.2023 № 38, 31.10.2023 № 42, 30.11.2023 № 50, 29.12.2023 № 59, 31.01.2024 № 5, 29.02.2024 № 10, 29.03.2024 № 16, 30.04.2024 № 21, 28.06.2024 № 26, 31.07.2024 № 32, 30.08.2024 № 34, 30.09.2024 № 40, 31.10.2024 № 44, 29.11.2024 № 46, 26.12.2024 № 56, 26.12.2024 № 52 за счёт средств местного бюджета.

Указанные выплаты не предусмотрены Положением об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, утвержденным решением Раздолинского поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края от 5 мая 2010 года № 9.

В частности статьёй 3 Положения установлено, что оплата труда выборных должностных лиц состоит из денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения.

Размеры денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установлены в приложении 1 к настоящему Положению.

На денежное вознаграждение и денежное поощрение, выплачиваемое дополнительно к денежному вознаграждению, начисляются районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и иных местностях края с особыми климатическими условиями, размер которых не может превышать размер, установленный федеральными и краевыми нормативными правовыми актами.

Согласно Приложению 1 к Положению, размер денежного вознаграждения и размер денежного поощрения главы муниципального образования является фиксированными, и утверждаются решениями <адрес> поселкового Совета депутатов в связи с индексацией заработной платы.

Кроме того, Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29 декабря 2007 года № 512-п утверждены предельные размеры оплаты труда выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности.

Согласно абзаца 3 пункта 1 Приложения № 2 к Постановлению от 29 декабря 2007 года № 512-п, для выборных должностных лиц и лиц, замещающих иные муниципальные должности, за исключением глав муниципальных образований, дополнительно к денежному вознаграждению и ежемесячному денежному поощрению могут выплачиваться премии.

Согласно письма начальника Финансово-экономического управления администрации Мотыгинского района ФИО10 от 20.03.2025 № 134, фонд оплаты труда Главы муниципального образования на 2024 год предусмотрен в размере 1002456,0 руб. Плановыми значениями на 2024 год в бюджете посёлка Раздолинска предусмотрено 1314577,35 руб., фактическое исполнение кассового расхода составило 1310648,73 руб. Основанием возникшей разницы доведенных лимитов фонда оплаты труда главы посёлка Раздолинска и фактическим кассовым расходом является выплата премий главе. В соответствии с постановлением № 512-п, премии могут выплачиваться выборным должностным лицам и лицам, замещающим иные муниципальные должности, за исключением глав муниципальных образований.

Из расчётных листков Главы посёлка <адрес> ФИО4 за период с 2023 - 2024 гг. следует, что ФИО4 дополнительно к ежемесячному денежному вознаграждению и денежному поощрению, выплачивались ежемесячно премии, годовая премия.

При этом следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе, представительный орган муниципального образования и глава муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К исключительной компетенции представительного органа относятся: утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (пункты 2, 5, 8, 9, 10 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

При этом глава муниципального образования подконтролен и подотчётен представительному органу, возглавляет местную администрацию (пункт 5 части 2, часть 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из приведённых правовых положений следует, что вопросы, связанные с принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе, определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, которому подконтролен и подотчётен глава муниципального образования.

В связи с этим, принятие правового акта, устанавливающего порядок премирования выборного должностного лица, входит в полномочия представительного органа муниципального образования и не относится к компетенции главы муниципального образования.

С учётом установленных по делу обстоятельств, подтверждается, что Главой посёлка <адрес> ФИО4 вынесены распоряжения о своём премировании (денежном поощрении) в отсутствие правовых оснований, меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов не приняты, Главой посёлка Раздолинска ФИО4 в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде удаления в отставку в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, представление прокуратуры Мотыгинского района от 16 апреля 2025 года № 07-01-2025 <адрес> поселковым Советом депутатов осталось без надлежащего рассмотрения.

В частности, решением <адрес> от 25 января 2018 года № 59, утвержден Порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, занимающих муниципальные должности в связи с утратой доверия.

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность, в том числе глава посёлка <адрес> в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункта 3 Порядка, перед увольнением (освобождением от должности) в связи с утратой доверия лица, замещающего муниципальную должность в посёлке Раздолинске на основании решения <адрес> поселкового Совета депутатов проводится проверка.

Одновременно с принятием решения о проведении проверки поселковый Совет депутатов утверждает порядок проведения указанной проверки и состав комиссии, которой поручается её проведение.

Однако, 25 апреля 2025 года <адрес> поселковым Советом депутатов на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов, принято решение об отсутствии конфликта интересов.

Требование прокуратуры Мотыгинского района о досрочном прекращении полномочий Главы посёлка <адрес> ФИО4 в связи с утратой доверия фактически не рассматривалось.

29 апреля 2025 года <адрес> поселковым Советом депутатов принято решение об отставке по собственному желанию Главы муниципального образования посёлка <адрес> ФИО4 с 12 мая 2025 года.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о бездействии <адрес> поселкового Совета депутатов, выраженное в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования посёлка <адрес> ФИО4 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

При наличии установленных обстоятельств конфликта интересов, не урегулированного в предусмотренном законом порядке, что само по себе предусмотрено как основание прекращения полномочий в связи с утратой доверия, сохранение решения представительного органа об удалении ФИО4 в отставку по собственному желанию приводит к противоречащим смыслу законодательства о противодействии коррупции преимуществам такого лица на повторное занятие должностей, требующих соблюдения запретов и ограничений.

Нормы права об увольнении при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не представляют возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения по основанию, установленному специальным законом.

В данном случае, свобода принятия решения представительным органом ограничивается специальным законодательством - о коррупции, поскольку Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не содержит правил о прекращении полномочий по основаниям на усмотрение представительного органа муниципального образования, напротив однозначно обязывает прекращать полномочия главы посёлка при нарушении норм антикоррупционного законодательство по своей инициативе в связи с утратой доверия.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, мер к предотвращению, урегулированию конфликта интересов является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий данного лица в связи с утратой доверия в силу прямого указания части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 6 статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий проверяемого лица, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ, в данном случае об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица (часть 16 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ), если его обращение в представительный орган местного самоуправления оставлено без удовлетворения.

Из положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учётом характера соответствующих требований.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенного нарушения, признавая незаконным бездействие <адрес> поселкового Совета депутатов, выраженное в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования посёлка <адрес> ФИО4, суд полагает необходимым изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования посёлка Раздолинска ФИО4 с "по собственному желанию" на "утрату доверия" по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Для исполнения решения суда в части изменения формулировки увольнения, суд возлагает обязанность на ФИО4 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию посёлка <адрес> трудовую книжку для внесения записи об изменении формулировки основания прекращения полномочий. На администрацию посёлка <адрес> возлагает обязанность по внесению в трудовую книжку ФИО4 запись об изменении основания прекращения полномочий на утрату доверия по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, незамедлительно после получения трудовой книжки от ФИО4

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые заявления прокурора Мотыгинского района Красноярского края Волчека И.Е., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы посёлка <адрес> ФИО4 по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего при начислении и выплате ежемесячного денежного поощрения и годовой премии на основании изданных им распоряжений от 31.01.2023 № 3, 28.02.2023 № 9, 31.03.2023 № 16, 30.06.2023 № 34, 31.07.2023 № 36, 31.08.2023 № 38, 31.10.2023 № 42, 30.11.2023 № 50, 29.12.2023 № 59, 31.01.2024 № 5, 29.02.2024 № 10, 29.03.2024 № 16, 30.04.2024 № 21, 28.06.2024 № 26, 31.07.2024 № 32, 30.08.2024 № 34, 30.09.2024 № 40, 31.10.2024 № 44, 29.11.2024 № 46, 26.12.2024 № 56, приказа 26.12.2024 № 52.

Признать незаконным бездействие <адрес> поселкового Совета депутатов <адрес>, выразившееся в ненадлежащем проведении проверки в связи с утратой доверия к Главе администрации посёлка <адрес> ФИО4, непринятии мер по рассмотрению представления прокуратуры района от 16 апреля 2025 года.

Признать незаконным решение <адрес> поселкового Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края от 29 апреля 2025 года "Об отставке по собственному желанию главы муниципального образования посёлка <адрес>" в части формулировки принятия отставки по собственному желанию Главы муниципального образования посёлка <адрес> ФИО4 с 12 мая 2025 года.

Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий Главы администрации посёлка <адрес> ФИО4 с по собственному желанию на утрату доверия по пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, за несоблюдение ограничений, запретов и неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО4 в течение 10 рабочих дней по вступлению решения суда в законную силу представить в администрацию посёлка <адрес> трудовую книжку для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий.

Обязать администрацию посёлка <адрес> после получения трудовой книжки ФИО4 незамедлительно внести в его трудовую книжку запись об изменении основания прекращения полномочий на утрату доверия по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с 12 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий судья И.М. Василькова

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025.