Решение № 2А-3867/2024 2А-425/2025 2А-425/2025(2А-3867/2024;)~М-3534/2024 М-3534/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-3867/2024

Дело № 2а-425/2025 КОПИЯ 59RS0027-01-2024-008260-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 21 февраля 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Коцур Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО8, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 13.11.2024.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение № 2а-78/2024 о возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности сформировать земельный участок под автомобильной дорогой, зарегистрировать на него право муниципальной собственности и произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в срок до 01.07.2024; привести ширину и покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие c нормативными требованиями в срок до 01.10.2027; обустроить автомобильную дорогу техническими средствами организации дорожного движения и стационарным электрическим освещением, в том числе на расстоянии 100 метров от населенного пункта в срок до 01.10.2027. 13.11.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований в срок, установленный для добровольного исполнения и непредставление доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. На момент вынесения судебного решения, выдачи исполнительного листа, возбуждения исполнительного производства, администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края с целью исполнения решения 19.03.2024 заключен муниципальный контракт на проведение работ по формированию земельных участков, постановке на кадастровый учет, срок исполнения до 23.12.2024. После постановки участка на государственный кадастровый учет будет осуществлена регистрация права муниципальной собственности. Исполнение данного решения суда носит последовательный и длящийся характер, требует значительного финансирования и привлечения средств бюджетов регионального и федерального уровня. Администрация полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 20.01.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2; Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России.

Административные ответчики возражений не представили.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть без проведения устного разбирательства, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В соответствии с ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2а-78/2024 на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения в деревне Якшевитово Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие c требованиями СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ГОСТ P 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», a именно:

- сформировать земельный участок под автомобильной дорогой, зарегистрировать на него право муниципальной собственности и произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в срок до 01.07.2024;

- привести ширину и покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие c нормативными требованиями в срок до 01.10.2027;

- обустроить автомобильную дорогу техническими средствами организации дорожного движения и стационарным электрическим освещением, в том числе на расстоянии 100 метров от населенного пункта в срок до 01.10.2027 (л.д. 8-11).

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, 09.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации Кунгурского муниципального округа вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д. 17).

22.10.2024 администрацией Кунгурского муниципального округа в Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России предоставлена информация о наличии обстоятельств в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 15).

13.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 16).

Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края с целью исполнения решения земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения д. Якшевитово Кунгyрского муниципального округа Пермского края сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.12.2023 (л.д. 33-44).

На сегодняшний день исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не оплачен, требования исполнительного документа не исполнены.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 02.02.2024 было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 02.02.2024 предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 13.11.2024 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья (подпись) Е.В. Коцур

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-425/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.