Постановление № 5-250/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-250/2017

Дело № 5-250/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2017 г. г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО13, дата года рождения, уроженца адрес Чувашской Республики, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: Чувашская Республика, адрес, работающего ------, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в материалах дела не имеется,

установил:

Из протокола об административном правонарушении ----- (877) следует, что дата около 11 час. 11 мин. ФИО1 совместно с ФИО12 в сквере им.Чапаева в.Чебоксары, адрес перед памятником В.И.Чапаеву провели несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления адрес, т.е. без подачи уведомления, публичное мероприятие в форме пикета. С использованием наглядной агитации в форме плакатов, надетых поверх верхней одежды с надписями «Невыплата зарплаты - покушение на убийство» и «Требуем выплаты зарплаты», чем нарушил порядок организации и проведения публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что он вместе с другими работниками предприятия ЧПАТП ГУП «Чувашавтотранс» приехал на организованную встречу с депутатами Государственного Совета Чувашской Республики ФИО5 и ФИО6, организованную по поводу невыплаты заработной платы работниками ГУП «Чувашавтотранс». Они приехали на остановку «ул. ФИО2» и оттуда они все вместе прошли в сквер им. Чапаева. На подходе к памятнику Чапаеву В.И. они прошли через ограждение, там были и работники полиции. За ограждением к нему подошел незнакомый мужчина и дал ему одеть плакат, на котором было написано «Требую выплаты зарплаты». Он этого мужчину не знал. По окончании мероприятия к нему подошел другой мужчина и забрал плакат. Другого мужчину, который также стоял с плакатом он не знает и ранее с ним не был знаком.

Защитник ФИО1 - Глухов А.В., действующий на основании устного ходатайства, пояснил, что, по его мнению, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ. Согласно действующему законодательству проведение публичного мероприятия носит уведомительный характер. Но должны отводиться определенные места, где уведомление не требуется. В г. Чебоксары предусмотрены определенные места, в том числе в сквере «им. В.И. Чапаева», где должные проводиться публичные мероприятия.

Согласно Закону Чувашской Республики "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" в одном специально отведенном месте в одно и то же время не может быть проведено более одного публичного мероприятия. В то же время установлено, что данное положение не распространяется на пикетирование, проводимое одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

В данном случае ФИО1 вменяется в вину то, что он проводил пикетирование совместно с ФИО8. Однако, доказательств того, что между указанными лицами была какая-либо договоренность, нет. Поэтому, полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Статья 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" содержит определения используемых в законе понятий.

Согласно п.1 ст. 2 указанного закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

При этом под пикетированием понимается - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст.2 названного закона).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

В соответствии с п.1.1 ст.8 указанного Закона, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В соответствии с п.2.1 ст.8 указанного Закона, после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Законом ЧР от 30.11.2012 N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", специально отведенные места определяются Кабинетом Министров Чувашской Республики. В одном специально отведенном месте в одно и то же время не может быть проведено более одного публичного мероприятия. Данное положение не распространяется на пикетирование, проводимое одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

В соответствии с Постановление Кабинета Министров ЧР от 26.12.2012 N 598 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест" были определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места согласно приложению к постановлению.

В г.Чебоксары это площадка в сквере им. Чапаева - площадка перед памятником В.И.Чапаеву ( п.26.4 Приложения).

Определением от 7 июля 2016 года N 1428-О Конституционный Суд выявил смысл положений пункта 1 части 4 статьи 6, части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституционный Суд указал, что оспоренные законоположения не препятствуют проведению в специально отведенных местах без предварительного уведомления публичных мероприятий любой формы (вида), если количество их участников не превышает предельной численности лиц, установленной законом субъекта Российской Федерации, которая не может быть менее ста человек, что, в свою очередь, исключает наступление административной ответственности за проведение соответствующих публичных мероприятий без подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в администрацию города уведомлений о проведении публичных мероприятий на дата не поступало. В то же время в администрацию города поступило письмо от депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО5 о проведении мероприятия в форме встречи с депутатом с 11 час. В сквере им. В.И. Чапаева.

Из рапортов работников полиции ФИО9, ФИО10, ФИО11 следует, что они выполняли служебное задание по обеспечению общественного порядка в сквере им. В.И. Чапаева на встрече депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО5 с представителями трудового коллектива ГУП ЧР «Чувашавтотранс» по поводу невыплаты заработной платы. Около 11 час.40 мин. во время проведения встречи ФИО12 и ФИО1 провели несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления публичное мероприятие в форме пикета с использованием наглядной агитации в форме плакатов, надетых поверх одежды с надписями «Невыплата зарплаты-покушение на убийство», «Требуем выплаты зарплаты».

В материалах дела имеются фотографии ФИО12 и ФИО1 стоящих рядом с указанными плакатами.

Из объяснения ФИО1 следует, что он дал показания аналогичные по содержанию показаниям, данным в суде.

Из объяснений ФИО12 следует, что он незнаком с ФИО1. Ему плакат передал коллега по работе. По окончании мероприятия он решил сфотографироваться с другим мужчиной, который стоял с плакатом с похожим текстом на память.

Таким образом, доказательств того, что ФИО1 и ФИО12 были знакомы друг с другом, действовали согласовано, в материалах дела не имеются. Тексты на плакатах соответствовали теме встречи депутата Государственного Совета Чувашской Республики с коллективом ГУП ЧР «Чувашавтотранс», что свидетельствует о том, что плакаты готовились для демонстрации отношения к обсуждаемым вопросам, то есть пикетирование проводилось в рамках одного мероприятия - встречи с депутатом.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу в отношении ФИО1 ФИО14 по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное постановление

изготовлено 20.03.2017.