Решение № 2А-164/2021 2А-164/2021~М-83/2021 М-83/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-164/2021

УИД 55RS0032-01-2021-000186-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 11 июня 2021 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Плехановой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Седельниковского района Омской области Яковлева А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-164/2021 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения в срок до 01.09.2021 года.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Седельниковского района проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение положений п. 5 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», ч. 5 ст. 9, ч. 1, 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Унарского сельского поседения не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. Прокуратурой района в адрес главы сельского поселения 29.03.2021г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены. Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение ответчиком возложенных на него обязанностей не позволяет обеспечить надлежащую организацию дорожного движения, а также нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Яковлев А.Д. исковые требования поддержал по тем же доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 16 указанного Федерального закона документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В ч.ч. 1, 9 ст. 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В ст. 4 Устава Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.17-18).

29.03.2021 г. прокурором Седельниковского района главе Унарского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д. 7-14). Из ответа администрации сельского поселения на представление от 23.04.2021 г. видно, что представление рассмотрено, подана заявка на изготовление проекта организации дорожного движения (л.д. 15).

Вместе с тем доказательств того, что в настоящее время проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения разработан и утвержден административным ответчиком, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области по неразработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в срок до 01.09.2021 года.

Администрации Унарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области необходимо в срок до 01.09.2021 года сообщить об исполнении решения суда в Седельниковский районный суд Омской области и прокурору Седельниковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова