Решение № 2А-837/2018 2А-837/2018 ~ М-240/2018 М-240/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-837/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тищенко И.П.,

с участием помощника прокурора Центрального района города Сочи Барахович С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г.Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г.Сочи об оспаривании бездействия,

установил:

Прокурор Центрального района г.Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Центрального района г.Сочи об оспаривании бездействия, в котором просил суд: - признать бездействие администрации Центрального внутригородского района г. Сочи по непринятию мер по проведению первоочередных работ, связанных с обследованием склона земельного участка, расположенного на земле неразграниченной муниципальной собственности г. Сочи в кадастровом квартале № между <адрес> и домами № по <адрес> в г.Сочи, силами специализированных организаций с целью выработки оптимальных проектных решений по обеспечению водоотведения и устойчивости рассматриваемого склона, а также принятия мер по их выполнению, в том числе выполнения работ по закреплению и защите от атмосферных осадков проложенных электрических кабельных трасс, а также ликвидации возможного доступа к электрическим сетям неограниченного круга лиц, незаконным; - обязать администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи с привлечением специализированных организаций провести инженерно-геологического обследование в месте происшедшего оползня на склоне земельного участка, расположенного на земле неразграниченной муниципальной собственности г. Сочи в кадастровом квартале № между <адрес> и домами № по <адрес> в г. Сочи; - с учетом выводов инженерно-геологического обследования обязать администрацию Центрального внутригородского района г.Сочи выполнить противооползневые работы, работы по обеспечению надлежащего водоотведения и устойчивости рассматриваемого склона, работы по закреплению и защите от атмосферных осадков, проложенных электрических кабельных трасс, а также ликвидации возможного доступа к электрическим сетям неограниченного круга лиц; - решение обратить к немедленному исполнению.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка о наличии угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с оползневыми процессами на склоне земельного участка, расположенного между <адрес> и домами № по <адрес> в г. Сочи. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, в связи с поступившими обращениями граждан об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, с привлечением начальника отдела чрезвычайных ситуаций и защиты населения управления гражданской обороны и защиты населения администрации г. Сочи осуществлена выездная проверка к месту оползня.

В результате обследования установлено, что на склоне перед домом № по <адрес> в г. Сочи отсутствует система ливневой канализации, вследствие чего атмосферные осадки в виде дождя проникают на территорию в сторону 1-го подъезда дома и далее идут вниз по склону. Одна из частей подпорной стены у основания склона деформирована под давлением переувлажненных грунтовых масс.

На склоне, расположенном за домом (в районе первого подъезда), обнаружены признаки схода грунтовых масс в сторону <адрес>, что может негативно повлиять на целостность строения, а также коммуникации (линии электропередач), расположенные вблизи дома. Бетонная конструкция ливневой канализации имеет незначительные повреждения. Опасность схода грунтовых масс увеличивается в период обильных атмосферных осадков.

С учетом результатов обследования, начальником отдела чрезвычайных ситуаций и защиты населения управления гражданской обороны и защиты населения администрации г.Сочи даны рекомендации согласно которым, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, необходимо провести детальное геологическое обследование состояния территории <адрес> в г. Сочи, с привлечением специализированной организации на предмет наличия оползневых процессов и определения причин их возникновения, рассмотреть вопрос установки системы водоотведения.

Кроме того, в правой части оползня, расположена траншея с 2 КЛ 10кВ и ВОЛС ПС «Родниковая» -РП 40н, которая в результате схода оползня местами оголилась.

Проверкой установлено, что строительство данной распределительной сети было осуществлено в соответствии с п.152 Программы строительства олимпийских объектов «Строительство РП-40н. Строительство КЛ 10кВ ф. Р105-РП40-(I), ф.Р104-РП40-(II)» по титулу «Распределительная городская электрическая сеть ( проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10кВ Сочинского РРЭС ( район от ПС 110кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110кВ «Бочаров Ручей») II этап».

Строительство объекта выполнено в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» №/№ от ДД.ММ.ГГГГ.

При сооружении линии КЛ 10 кВ существующий рельеф не нарушался и существующие коммуникации для отвода ливневых вод не затрагивались. В соответствии с проектной документацией кабель укладывался на глубину 0,7м по склону сверху вниз.

Так же установлено, что склон земельного участка, на котором образовались оползневые процессы, расположен в кадастровом квартале №, который относится к землям неразграниченной муниципальной собственности г. Сочи.

В связи с тем, что, право собственности на земельный участок в кадастровом квартале № не разграничено, в силу закона, собственником данного объекта недвижимости является муниципальное образование - город Сочи.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее по тексту Закон №№-ФЗ) к вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В связи с бездействием администрации района по непринятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации, связанной с оползневыми процессами на склоне земельного участка, расположенного между <адрес> и домами 5-7 по <адрес> в г. Сочи, в адрес главы района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять незамедлительные меры по организации надлежащего водоотведения у <адрес> в г. Сочи, а также производства геологического обследования оползневого земельного участка.

Из представленной информации из администрации района следовало, что представление рассмотрено, направлены письма в адрес департамента городского хозяйства, департамента строительства администрации г. Сочи для решения вопроса о ремонте подпорной стены, а также строительства ливневой канализации.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ повторной выездной проверкой, с привлечением специалиста отдела чрезвычайных ситуаций и защиты населения управления гражданской обороны и защиты населения администрации г. Сочи установлено, что угроза чрезвычайной ситуации, связанная с оползневыми процессами, сохраняется.

Специалистом ГО и ЧС администрации г. Сочи вновь даны рекомендации по проведению первоочередных работ, связанных с обследованием склона силами специализированных организаций с целью выработки оптимальных проектных решений по обеспечению водоотведения и устойчивости рассматриваемого склона, а также принятия мер по их выполнению, в том числе выполнения работ по закреплению и защите от атмосферных осадков проложенных электрических кабельных трасс, а также ликвидации возможного доступа к электрическим сетям неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах в результате рассмотрения ранее направленного представления, реальных мер направленных на устранение выявленных нарушений на протяжении года не принято. Ненадлежащее исполнение обязанностей по соблюдению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может повлечь негативные последствия, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

В соответствии со п.2 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, в силу ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 ст. 16.2 Закона № №-ФЗ также определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В соответствии с требованиями пункта 14 Положения об администрации Центрального внутригородского района г. Сочи, утвержденного решением городского собрания Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация района в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляет в том числе полномочия по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; участвует в организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории района, контролирует поддержание общественного порядка соответствующими службами при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращается за помощью к Главе города Сочи.

Администрация Центрального внутригородского района города Сочи, как орган муниципальной власти и лицо уполномоченное Законом № №-ФЗ на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, несет ответственность за охрану, целевое использование, надлежащее содержание земельного участка в кадастровом квартале №.

Ненадлежащее выполнение администрацией района возложенных на нее законом обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, привело к созданию угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с оползневыми процессами, вовлечение в оползневой процесс проложенных электрических кабельных трасс, жилых домов, а также создающего угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вышеизложенные факты подтверждаются, рапортом старшего помощника прокурора района Фоминова И.А., фотоматериалами, актами обследований составленными специалистами управления гражданской обороны и защиты населения администрации г. Сочи, представлением прокурора и ответом по нему.

Пунктом 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что инженерная защита это комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а так же на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера. Порядок технической эксплуатации сооружений инженерной защиты регламентирован Правилами технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 1.1, 9.1 Правил к сооружениям инженерной защиты относятся, в том числе противооползневые и противообвальные сооружения.

В состав комплексов противооползневых сооружений и мероприятий в различных сочетаниях могут входить удерживающие сооружения, такие как подпорные стены.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ (далее Закон) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций разрабатывается и заблаговременно проводится комплекс мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

С учетом изложенного, при реализации администрацией Центрального внутригородского района г. Сочи права владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности - земельным участком в кадастровом квартале №, не должны нарушаться права жителей на безопасные условия проживания.

Данных граждан невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, в связи с чем, они относятся к категории «неопределенного круга лиц».

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района города Сочи Барахович С.В. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.

Представители административного ответчика – администрации Центрального района города Сочи и заинтересованного лица – администрации города Сочи не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении и рассмотрении в их отсутствие не просили. Суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке сторон, что не противоречит ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав доводы и пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка о наличии угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с оползневыми процессами на склоне земельного участка, расположенного между <адрес> и домами № по <адрес> в г.Сочи. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, в связи с поступившими обращениями граждан об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, с привлечением начальника отдела чрезвычайных ситуаций и защиты населения управления гражданской обороны и защиты населения администрации г. Сочи осуществлена выездная проверка к месту оползня.

В результате обследования установлено, что на склоне перед домом № по <адрес> в г. Сочи отсутствует система ливневой канализации, вследствие чего атмосферные осадки в виде дождя проникают на территорию в сторону 1-го подъезда дома и далее идут вниз по склону. Одна из частей подпорной стены у основания склона деформирована под давлением переувлажненных грунтовых масс.

На склоне, расположенном за домом (в районе первого подъезда), обнаружены признаки схода грунтовых масс в сторону <адрес>, что может негативно повлиять на целостность строения, а также коммуникации (линии электропередач), расположенные вблизи дома. Бетонная конструкция ливневой канализации имеет незначительные повреждения. Опасность схода грунтовых масс увеличивается в период обильных атмосферных осадков.

С учетом результатов обследования, начальником отдела чрезвычайных ситуаций и защиты населения управления гражданской обороны и защиты населения администрации г.Сочи даны рекомендации согласно которым, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, необходимо провести детальное геологическое обследование состояния территории <адрес> в г. Сочи, с привлечением специализированной организации на предмет наличия оползневых процессов и определения причин их возникновения, рассмотреть вопрос установки системы водоотведения.

Кроме того, в правой части оползня, расположена траншея с 2 КЛ 10кВ и ВОЛС ПС «Родниковая» -РП 40н, которая в результате схода оползня местами оголилась.

Проверкой установлено, что строительство данной распределительной сети было осуществлено в соответствии с п.152 Программы строительства олимпийских объектов «Строительство РП-40н. Строительство КЛ 10кВ ф. Р105-РП40-(I), ф.Р104-РП40-(II)» по титулу «Распределительная городская электрическая сеть ( проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10кВ Сочинского РРЭС ( район от ПС 110кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110кВ «Бочаров Ручей») II этап».

Строительство объекта выполнено в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» №/№ от ДД.ММ.ГГГГ.

При сооружении линии КЛ 10 кВ существующий рельеф не нарушался и существующие коммуникации для отвода ливневых вод не затрагивались. В соответствии с проектной документацией кабель укладывался на глубину 0,7м по склону сверху вниз.

Так же установлено, что склон земельного участка, на котором образовались оползневые процессы, расположен в кадастровом квартале №, который относится к землям неразграниченной муниципальной собственности г. Сочи.

В связи с тем, что, право собственности на земельный участок в кадастровом квартале № не разграничено, в силу закона, собственником данного объекта недвижимости является муниципальное образование - город Сочи.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее по тексту Закон №№ФЗ) к вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В связи с бездействием администрации района по непринятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации, связанной с оползневыми процессами на склоне земельного участка, расположенного между <адрес> и домами № по <адрес> в г. Сочи, в адрес главы района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять незамедлительные меры по организации надлежащего водоотведения у <адрес> в г. Сочи, а также производства геологического обследования оползневого земельного участка.

Из представленной информации из администрации района следовало, что представление рассмотрено, направлены письма в адрес департамента городского хозяйства, департамента строительства администрации г. Сочи для решения вопроса о ремонте подпорной стены, а также строительства ливневой канализации.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ повторной выездной проверкой, с привлечением специалиста отдела чрезвычайных ситуаций и защиты населения управления гражданской обороны и защиты населения администрации г. Сочи установлено, что угроза чрезвычайной ситуации, связанная с оползневыми процессами, сохраняется.

Специалистом ГО и ЧС администрации г. Сочи вновь даны рекомендации по проведению первоочередных работ, связанных с обследованием склона силами специализированных организаций с целью выработки оптимальных проектных решений по обеспечению водоотведения и устойчивости рассматриваемого склона, а также принятия мер по их выполнению, в том числе выполнения работ по закреплению и защите от атмосферных осадков проложенных электрических кабельных трасс, а также ликвидации возможного доступа к электрическим сетям неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах в результате рассмотрения ранее направленного представления, реальных мер направленных на устранение выявленных нарушений на протяжении года не принято. Ненадлежащее исполнение обязанностей по соблюдению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может повлечь негативные последствия, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

В соответствии со п.2 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, в силу ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 ст. 16.2 Закона № №-ФЗ также определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В соответствии с требованиями пункта 14 Положения об администрации Центрального внутригородского района г. Сочи, утвержденного решением городского собрания Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация района в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляет в том числе полномочия по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; участвует в организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории района, контролирует поддержание общественного порядка соответствующими службами при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращается за помощью к Главе города Сочи.

Администрация Центрального внутригородского района города Сочи, как орган муниципальной власти и лицо уполномоченное Законом № №-ФЗ на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, несет ответственность за охрану, целевое использование, надлежащее содержание земельного участка в кадастровом квартале №

Ненадлежащее выполнение администрацией района возложенных на нее законом обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, привело к созданию угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с оползневыми процессами, вовлечение в оползневой процесс проложенных электрических кабельных трасс, жилых домов, а также создающего угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вышеизложенные факты подтверждаются, рапортом старшего помощника прокурора района Фоминова И.А., фотоматериалами, актами обследований составленными специалистами управления гражданской обороны и защиты населения администрации г. Сочи, представлением прокурора и ответом по нему.

Пунктом 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что инженерная защита это комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а так же на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера. Порядок технической эксплуатации сооружений инженерной защиты регламентирован Правилами технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 1.1, 9.1 Правил к сооружениям инженерной защиты относятся, в том числе противооползневые и противообвальные сооружения.

В состав комплексов противооползневых сооружений и мероприятий в различных сочетаниях могут входить удерживающие сооружения, такие как подпорные стены.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ (далее Закон) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций разрабатывается и заблаговременно проводится комплекс мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

С учетом изложенного, при реализации администрацией Центрального внутригородского района г. Сочи права владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности - земельным участком в кадастровом квартале №, не должны нарушаться права жителей на безопасные условия проживания.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Центрального внутригородского района г. Сочи по непринятию мер по проведению первоочередных работ, связанных с обследованием склона земельного участка, расположенного на земле неразграниченной муниципальной собственности г. Сочи в кадастровом квартале № между <адрес> и домами № по <адрес> в г. Сочи, силами специализированных организаций с целью выработки оптимальных проектных решений по обеспечению водоотведения и устойчивости рассматриваемого склона, а также принятия мер по их выполнению, в том числе выполнения работ по закреплению и защите от атмосферных осадков проложенных электрических кабельных трасс, а также ликвидации возможного доступа к электрическим сетям неограниченного круга лиц, незаконным.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района г.Сочи с привлечением специализированных организаций провести инженерно-геологического обследование в месте происшедшего оползня на склоне земельного участка, расположенного на земле неразграниченной муниципальной собственности г. Сочи в кадастровом квартале № между <адрес> и домами № по <адрес> в г. Сочи.

С учетом выводов инженерно-геологического обследования обязать администрацию Центрального внутригородского района г.Сочи выполнить противооползневые работы, работы по обеспечению надлежащего водоотведения и устойчивости рассматриваемого склона, работы по закреплению и защите от атмосферных осадков, проложенных электрических кабельных трасс, а также ликвидации возможного доступа к электрическим сетям неограниченного круга лиц.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов