Решение № 2А-147/2026 2А-147/2026(2А-917/2025;)~М-859/2025 2А-917/2025 М-859/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-147/2026

УИД 61RS0043-01-2025-001289-41 № 2а-147/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2026 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием: помощника прокурора Милютинского района Благородовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Милютинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации МО «Лукичевское сельское поселение», заинтересованное лицо: ФИО1, о признании бездействия незаконным и обязании расторгнуть договор,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Петренко О.О. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с данным административным иском, с требованиями:

1. Признать незаконным бездействия администрации Лукичевского сельского поселения Милютинского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по расторжению договора социального найма жилого помещения от 10.12.2018 заключенного между администрацией Лукичевского сельского поселения и ФИО1

2. Обязать администрацию Лукичевского сельского поселения Милютинского района Ростовской области в течении 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры направленные на расторжение договора социального найма жилого помещения от 10.12.2018 заключенного с ФИО1

Протокольным определением суда от 13.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1, <дата> г.р.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Милютинского района Благородова Т.Н. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме

Административный ответчик МО «Лукичевское сельское поселение» в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о слушании дела.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовала, письменного отзыва на иск прокурора не направила, извещения возвращаются с отметкой почты об истечении срока хранения. По запросу суда была установлена регистрация заинтересованного лица ФИО1 по адресу: <адрес>. Из акта прокурорской проверки от 19.11.2025 следует, что жилой дом по данному адресу является заброшенным.

Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Милютинского района, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

Прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», руководствуясь указанием прокурора области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка законности использования и содержания муниципального жилого фонда, в том числе маневренного фонда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище.

При этом органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, а именно изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 3 ст. 92 ЖК РФ К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения в том числе органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 12 Закона Ростовской области 28.12.2005 N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, закреплены вопросы, предусмотренные в том числе и п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 14 Закон № 131-ФЗ, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Милютинского района, относятся к компетенции сельских поселений района.

В ходе проверки установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирована ФИО1 по договору социального найма от 10.12.2018 заключенного с администрацией Лукичевского сельского поселения.

Проверкой установлено, что последняя в указанном домовладении не проживает с <дата> года, администрацией Лукичевского сельского поселения установить местонахождения ФИО1 не представляется возможным, последняя также не выходит на связь.

В связи с чем, ФИО1 утратила право пользования указанным жилым помещением, поскольку не проживает в указанном доме с <дата> года.

При этом, начиная с <дата> года указанное муниципальное жилье подвергается разрушению, там не проводятся мероприятия по реконструкции жилья оно приведено в негодность и находится в аварийном состоянии.

Указанное обстоятельство создает предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц, выразившиеся в том, что в случае подачи заявления на временное выделение жилого помещения в администрацию Лукичевского сельского поселения, администрация не сможет выделить нуждающимся гражданам жилье, в связи с тем что в настоящий момент оно числится за ФИО1

Так, в условиях проведения специальной военной операции, необходимость маневренного фонда на фоне участившихся атак БПЛА со стороны вооруженных формирований Украины приобретает особую значимость, в целях соблюдения конституционных прав граждан на обеспечения жильем, возникает необходимость восстановления маневренного фонда.

Между тем, администрацией Лукичевского сельского поселения мероприятия по расторжению договора социального найма с ФИО1 не принимались, последняя фактически не проживает по указанному адресу длительное время.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Лукичевского сельского поселения 14.05.2025 внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд находит доводы административного истца обоснованными нормами законодательства и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Милютинского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Лукичевского сельского поселения Милютинского района Ростовской области, ИНН № ОГРН №, выразившиеся в непринятии мер по расторжению договора социального найма жилого помещения от 10.12.2018 заключенного между администрацией Лукичевского сельского поселения и ФИО1

Обязать администрацию Лукичевского сельского поселения Милютинского района Ростовской области в течении 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры направленные на расторжение договора социального найма жилого помещения от 10.12.2018 заключенного с ФИО1

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 февраля 2026 года.

Судья: