Решение № 2А-1839/2025 2А-1839/2025~М-1460/2025 М-1460/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-1839/2025

Дело № 2а-1839/2025

УИД 34RS0001-01-2025-003025-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Гринцевич Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО5,

06 августа 2025 в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Ворошиловского района Волгограда о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском, измененным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Межведомственной комиссии Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, в обоснование требований указав, что административный истец является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. По результатам технического обследования многоквартирного <адрес> выявлены нарушения, которые могут привести к угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом помещении, о чем составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Заключение о техническом состоянии жилого помещения направлено в администрацию Ворошиловского района Волгограда для его рассмотрения межведомственной комиссией и принятия решения. Вместе с тем, в установленный Положением № срок вышеуказанное заключение Инспекции межведомственной комиссией не рассмотрено, ответ на запрос Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № об итогах рассмотрения не поступал, что свидетельствует о незаконном бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти. Не рассмотрение в установленный срок заключения инспекции свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Поскольку необоснованное затягивание административным ответчиком рассмотрения вопроса о соответствии многоквартирного <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, создает угрозу жизни и здоровью граждан, административный истец просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Ворошиловского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на межведомственную комиссию Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Ворошиловского района Волгограда обязанность, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 ФИО5 заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Ворошиловского района Волгограда, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, для участия в судебном заседании уполномоченного представителя не направили, до судебного заседания представил письменные возражения, в которых просят отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованные лица Администрация Ворошиловского района г. Волгограда, Департамент финансов Администрации Волгограда, Администрация г. Волгограда, ООО «УК Ворошиловского района», ФИО2 ФИО7 для участия в судебном заседании не явились, уполномоченных представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, ч.2 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункт 8 статьи 2 ЖК РФ).

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (пункт 13 части 1 статьи 4 ЖК РФ)

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 478-п «Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области» утверждено соответствующее Положение.

Согласно пункту 1.1 Постановления № 478-п Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области.

Организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности (пункт 2.6 Положения).

Осуществляет, взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законом Волгоградской области (2.9 Положения).

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной правовой нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение №47).

Согласно пункту 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Из содержания пункта 42 Положения №47 следует, что оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, производится Комиссией, в том числе, на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

По смыслу пункта 46 Положения №47 Комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение, указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из материалов дела следует, что Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

На основании поступившего обращения гр. ФИО7 №№ проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение №.Из заключения следует, в ходе проведения обследования установлено, что по периметру фасада имеются многочисленные трещины кирпичной кладки различной направленности на отдельных участках с разрывом кирпича. Цоколь на отдельных участках имеет повреждения, деформации и разрушения. Балконные плиты и карнизы входных групп имеют деформации, выкрашивание бетона до оголения металлической арматуры, имеющей следы коррозирования. Отмостка данного дома находится в ненадлежащем состоянии, имеет просадки, деформации и щели, в виде чего отвод атмосферных осадков надлежащим образом не осуществляется. В местах общего пользования выявлены многочисленные трещины стен, в местах сопряжения стен, стен и потолка. Установленные маяки имеют повреждения. В квартирах № и № наблюдаются трещины различной направленности стен, в местах сопряжения стен, стен и потолка. В квартире №№ наблюдается просадка пола.

Указанные повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в доме.

Выявлены нарушения, которые могут привести к угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в администрацию Ворошиловского района Волгограда направлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации Ворошиловского района г.Волгограда в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области было направлено сообщение исх. №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование вышеуказанного многоквартирного дома, по результатам которого составлен акт осмотра. Межведомственной комиссией принято решение о необходимости в проведении дополнительного обследования многоквартирного дома специализированной организацией. Администрацией Ворошиловского района Волгограда, деятельность которой финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой, направлено письмо в администрацию Волгограда о выделении финансовых средств, необходимых для проведения инструментального обследования данного многоквартирного дома. Проведение инструментального обследования специализированной организации, необходимого для рассмотрения вопроса о выявлении (отсутствии) оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, будет выполнено после поступления целевого финансирования на данные мероприятия в соответствии порядком, предусмотренным действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в администрацию Ворошиловского района Волгограда направлен запрос о принятом межведомственной комиссией решения по заключению № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии многоквартирного <адрес>.

Однако сведения о принятом решении в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области не поступали.

Обращаясь с административным исковым заявлением, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области указывает на то обстоятельство, что не рассмотрение в установленный срок заключения инспекции и не принятие решения о соответствии многоквартирного <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В письменных возражениях Межведомственная комиссия Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда указывает на непредставление собственниками жилых помещений пакета документов, предусмотренного п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая спор, учитывая, что до настоящего времени заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № порядке межведомственной комиссией Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда не рассмотрено, принимая во внимание, что решение, принимаемое в порядке пунктов 46-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, относятся к исключительной компетенции административного ответчика, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия, допущенного административным ответчиком.

Вопреки доводам административного ответчика, непредставление собственником жилого помещения требуемых межведомственной комиссией Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда документов, предусмотренных п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не может являться основанием для оставления без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, на которую действующим законодательством возложена функция государственного жилищного надзора.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, отсутствие финансировании комиссии по проведению оценки состояния жилых помещений и многоквартирных домов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а также истребовать необходимые документы.

Суд также отмечает, что принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании жилого помещения, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан, угрожает безопасности проживания граждан.

Кроме того, нарушение сроков рассмотрения заключения может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Учитывая, что в ходе разбирательства по делу нашел свое подтверждение факт незаконности бездействия межведомственной комиссии Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Ворошиловского района Волгограда, выразившихся не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на административного ответчика подлежит возложению обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда о признании бездействий незаконными и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии администрации Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Межведомственную комиссию администрации Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 13 августа 2025 года.

Судья Юрченко Д.А.