Постановление № 5-395/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 5-395/2024

5-395/2024

УИД 34RS0001-01-2024-002717-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 28 июня 2024 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н. (400066 <...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400001, <...>,

с участием представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 апреля 2024 г. № Д/05-06,

установил:

в Ворошиловский районный суд <адрес> из отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по <адрес> поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 34 СВ 126847 от 27 мая 2024 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Волгограду ФИО2, 25 марта 2024 г. в 17 часов 40 минут по адресу: ул. Ковровская, д. 16А, г.Волгограда, Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда неприняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на участке дороги <адрес> в районе расположения <адрес>, в связи с чем, пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения, а именно:

- на автомобильной дороге по <адрес> в районе расположения <адрес> горизонтальная дорожная разметка на проезжей части обозначающая пешеходный переход имеет дефект в виде (износа, разрушения), что является нарушением требований пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на автомобильной дороге по <адрес> в районе расположения <адрес> дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения, что является нарушением требований пункта 6.2.4 ГОСТ 5 с^"-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям ^-еспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на автомобильной дороге по <адрес> в районе расположения <адрес> на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого или талого снега, что нарушает требования п. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах и пешеходных дорожках, что нарушает требования п 8.3. ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, в судебном заседании просила назначить минимальное наказание за данное правонарушение

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии со статьей 12 Федерального закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 г. № 55/1587 утверждено положение о Департаменте городского хозяйства администрации Волгограда.

Пунктом 1.1 данного Положения предусмотрено, что Департамент является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным на реализацию полномочий администрации Волгограда в сфере дорожной деятельности.

Постановлением администрации Волгограда от 12 августа 2022 г. № 946 № «Об утверждении Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда» утвержден порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда.

Согласно пункта 1.2 данного Порядка, организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальным заказчиком — муниципальным учреждением коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания путем заключения соответствующих муниципальных контрактов.

Согласно пункта 2.1 Порядка ремонта и содержания, работы по содержанию автомобильных дорог включают в себя осуществления комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утверждает прилагаемый к нему порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, который устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановление Администрации Волгоградской области от 8 августа 2011 № 408-П «Об утверждении порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного назначения Волгоградской области» утверждает прилагаемый к нему Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области.

Исходя из подпункта 4 пункта 1.3 Порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, временные ограничение или прекращение движения устанавливаются в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 4 п. 6.1 Порядка, временные ограничение или прекращение движения, устанавливаемые в целях обеспечения безопасности дорожного движения, вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

10 января 2024 г. в 15 часов 25 минут и 31 января 2024 г. в 17 часов 15 минут на автомобильной дороге по <адрес> в районе расположения <адрес> произошли дорожно-транспортные пришествия, в результате которых пострадало два человека.

При изучении карточек данных ДТП № 180000387 и № 180001988 выявлены нарушения требований документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. № 2438-р, а именно на отрезке автомобильной дороги отсутствуют дублирующие дорожные знаки над проезжей частью 5.19.1 «Пешеходный переход»; горизонтальная дорожная разметка на проезжей части 1.14.1 обозначающая пешеходный переход имеет дефект в виде износа, разрушения; дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения; на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого или талого снега.

На основании указанных данных, 14 февраля 2024 г. заместителем начальника УМВД России по г.Волгограду ФИО3 принято решение № 80052024 о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления - департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

По результатам проверки, 25 марта 2024 г. государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г.Волгограду ФИО2, составлен акт о выявленных нарушениях.

25 марта 2024 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 34ОВ 000697.

26 марта 2024 г. акт проверки и определение о возбуждении дела об административном правонарушении получены Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда.

23 мая 2024 г. Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда получено уведомление о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении.

27 мая 2024 г. государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Волгограду ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 34СВ 126847, в котором зафиксированы нарушения в организации содержания автомобильной дороги по ул.Лазоревая, а именно

неприняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на участке дороги <адрес> в районе расположения <адрес>, в связи с чем, пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения, а именно:

- на автомобильной дороге по <адрес> в районе расположения <адрес> горизонтальная дорожная разметка на проезжей части обозначающая пешеходный переход имеет дефект в виде (износа, разрушения), что является нарушением требований пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на автомобильной дороге по <адрес> в районе расположения <адрес> дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения, что является нарушением требований пункта 6.2.4 ГОСТ 5 с^"-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям ^-еспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на автомобильной дороге по <адрес> в районе расположения <адрес> на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого или талого снега, что нарушает требования п. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах и пешеходных дорожках, что нарушает требования п 8.3. ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, на основе исследованных доказательств, установлено, что Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортный средств на участке дороги по <адрес> в районе расположения <адрес>, при наличии на нем нарушений нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с тем, что Департамент являясь на основании п. 2.19.23 Положения главным распорядителем бюджетных средств Волгограда, не выполнил своей обязанности, предусмотренной п. 2.12.7 Положения, а именно не организовал оценку технического состояния автомобильной дороги путем формирования соответствующего муниципального задания для муниципального учреждения, в результате чего не получил информацию о не соответствии дороги требованиям безопасности на основании которой должны быть введены ограничения.

Таким образом, в бездействии юридического лица — Департамента городского хозяйства администрации Волгограда усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: ответ МУ «Комдорстрой» № 1778/08 от 15.04.2024 (т.1 л.д. 20-21), акт проверки от 25 марта 2024 г. (т. 1 л.д. 25-33), технический отчет о выполнении работ по диагностике автомобильных дорог местного значения г.Волгограда от 26 декабря 2023 г. (т.1 л.д.36-189), муниципальный контракт № 2921 от 1 ноября 2023 (т.1 л.д. 190-205), проект организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог и их участков (т.1л.д. 206-250, т.2 л.д. 1-83), решение о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления от 14 февраля 2024 г. № 80052024 (т.2 л.д. 87-92), рапорт (т.2 л.д. 93), карточки оперативного учета ДТП, фототаблицы (т.2 л.д.94-105).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, его последствия, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, личность виновного и его имущественное положение, его поведение после совершенного административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда в судебном заседании не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении общества к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400001, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Назначить Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400001, <...>, административное наказание по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Волгоградской области (Управление МВД России по г.Волгограду, л/с <***>,

Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 3434000680,

Код причины постановки (КПП) 344501001,

Код по общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОКТМО) 18701000,

Счет банка: 40102810445370000021,

Наименование банка: отделение Волгоград УФК по Волгоградской области г.Волгоград,

Банковский идентификационный код (БИК) 011806101,

Код бюджетной классификации (КБК) 18811601121010001140,

Наименование платежа: штрафы за нарушения в области дорожного движения;

Уникальный идентификатор начислений (УИН): 18810334240010006336.

Постановление по делу об административном правонарушении в последующем может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья