Решение № 2А-1909/2017 2А-1909/2017~М-1655/2017 М-1655/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-1909/2017

Дело № 2а-1909 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 8 июня 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А.

при секретаре Рожковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя – ФИО2, действующего на основании письменного заявления,

административного ответчика администрации г. Березники – ФИО3, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Березники о признании решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикета незаконным,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Березники о признании решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикета <дата> незаконным. В обоснование административных исковых требований указала, что <дата> она обратилась в администрацию г. Березники Пермского края с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикета <дата> в период с 18..... на перекрестке улиц <адрес> с приложением соответствующего плана-схемы. В уведомлении было указано, что предполагаемое количество его участников составит до 5 человек, при проведении мероприятия будет использована сборно-разборная конструкция. <дата> административному истцу было отказано в согласовании публичного мероприятия в связи с нарушением сроков подачи уведомления. Считает, что принятое решение является незаконным и нарушающим конституционное право административного истца на свободу собраний. Отмечает, что уведомление о проведении пикета <дата> ей (ФИО1) подано в администрацию г. Березники <дата>, то есть с соблюдением предусмотренного законом трехдневного срока. Просит признать незаконным решение администрации г. Березники об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикета <дата> в период с ..... на перекрестке улиц <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Березники – ФИО3 с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, указав, что административным истцом нарушен 10-дневный срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в форме пикета. Кроме того, полагает, что права административного истца в данном случае не нарпушены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая - либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантирует только право на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Как следует из п. 6 ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В рамках организации публичного мероприятия статья 4 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 в администрацию <адрес> было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета <дата> в период с ..... на перекрестке улиц <адрес> с приложением соответствующего плана-схемы. В уведомлении указана цель публичного мероприятия – «привлечение аудитории на согласованный митинг <дата> в <адрес> на <адрес> с ....., информирование граждан о целях митинга, а также о фактах коррупции, протесту против которых посвящен митинг». Количество участников публичного мероприятия – до 5 человек, при проведении мероприятия будет использована сборно-разборная конструкция.

<дата> администрацией г. Березники ФИО1 было отказано в согласовании публичного мероприятия в связи с нарушением сроков подачи уведомления.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 указанного Закона).

Во исполнение данной правовой нормы Законодательным собранием Пермской области был принят Закон № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» (далее – Закон Пермской области № 2538-560 от 10.10.2005).

Закон Пермской области № 2538-560 от 10.10.2005 в соответствии с ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Правительство Пермского края или в органы местного самоуправления Пермского края и определяет места проведения публичного мероприятия на территории Пермского края.

В статье 4 Закона Пермской области № 2538-560 от 10.10.2005 предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Первым днем считается день, следующий за днем подачи уведомления. Последним днем считается день, после которого остается 10 дней до проведения публичного мероприятия или 3 дня до проведения пикетирования группой лиц. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В случае если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Анализируя приведенные правовые нормы в их нормативном единстве, следует признать, что действующим законодательством исчерпывающим образом определен период времени, в течение которого должно состояться уведомление органа исполнительной власти субъекта РФ о проведении публичного мероприятия, в том числе срок и порядок подачи уведомления при совпадении дней, в которые такое уведомление должно было быть подано, с праздничными и нерабочими днями.

Суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 уведомление о согласовании публичного мероприятия в форме пикета подано с нарушением предусмотренного законом десятидневного срока на основании следующего.

Законодатель, закрепляя в части 1 статьи 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», требования о сроках подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, выделяет три категории участников.

В первом случае уведомление о проведении массового мероприятия, независимо от его вида и количества участников, подается в сроки не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Во вторую категорию попадают организаторы пикетирования, проводимого группой лиц. Уведомление о проведении публичного мероприятия данной категории подается организатором в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

К третьей категории публичных мероприятий относятся пикетирования, проводимые одним участником. Закон в этом случае не требует направления уведомления (ч. 1.1 ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Публичное мероприятие, планируемое ФИО1, относится к первой категории, поскольку административным истцом заявлена форма пикета с предполагаемым количеством участников до 5 человек и с использованием сборно-разборной конструкции типа «куб».

ФИО1 уведомление о согласовании публичного мероприятия в форме пикета, проводимого группой лиц с использованием сборно-разборной конструкции, подано <дата>, что подтверждается отметкой на заявлении. Дата проведения публичного мероприятия <дата>. Предусмотренный законом 10-дневный срок до проведения мероприятия, исходя из общих положений гражданского законодательства и ст. 4 Закона Пермской области № 2538-560 от 10.10.2005, начинает течь на следующий день после подачи уведомления, то есть с <дата>. При этом последним днем считается день, после которого остается 10 дней до проведения пикетирования группой лиц.

Процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия (Определение КС РФ от 07 июля 2016 года № 1428-О).

Учитывая изложенное, суд находит решение администрации г. Березники от <дата> об отказе в согласовании публичного мероприятия в связи с нарушением сроков подачи уведомления законным и обоснованным.

Административные исковые требования ФИО1 о признании решения администрации г. Березники об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикета незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Березники о признании незаконным решения от <дата> об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикета <дата> в период с ..... на перекрестке улиц <адрес> - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья