Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Дело № 2а-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

с участием административного истца – пом. прокурора Д.А. Кулиевой,

представителя административного ответчика администрации Усть-Калманского района ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Калманского района Алтайского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, мотивируя его тем, что в соответствии с п.20 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Усть-Калманский район к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг.

Однако, административным ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Усть-Калманского района, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг и нарушает требования действующего законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского района, выраженное в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования Усть-Калманский район специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать административного ответчика создать на территории муниципального образования Усть-Калманский район специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании пом.прокурора Кулиева Д.А. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Считает разумным срок для исполнения решения суда 6 месяцев.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что действительно специализированная служба по вопросам похоронного дела в районе не создана, частично функции по захоронению людей, не имеющих родственников, осуществляет ИП ФИО2, однако никакие договоры с ней не заключались. Создание на территории района специализированной службы по вопросам похоронного дела нерентабельно, повлечет для местного бюджета дополнительные расходы. Просит с учетом изыскания дополнительного финансирования установить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в Усть-Калманском районе не создана специализированная служба по похоронному делу органом местного самоуправления района, о чем свидетельствует ответ главы района на запрос прокурора (л.д.2) и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (п. 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. ст. 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (пп. 9 п. 1, п. 1.1).

В соответствии с п.20 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Усть-Калманский район к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (п. п. 1, 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п. п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 Закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы; согласно п. 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст. ст. 9 и 10 указанного Закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3).

В силу положений ст. 10 указанного Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ к ведению муниципального района вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 приведенного Закона).

Из анализа приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что ответчиком не созданы условия для реализации лицами, взявшими на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемого на безвозмездной основе, поскольку для реализации такого права на территории Усть-Калманского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, заявленные требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, с учетом доводов представителя административного ответчика о необходимости изыскания денежных средств, разработки порядка и организации деятельности специализированной похоронной службы, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского района, выраженное в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования Усть-Калманский район специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Усть-Калманского района в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального образования Усть-Калманский район специализированную службу по вопросам похоронного дела

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.В. Голованова

Мотивированное решение

изготовлено 26.02. 2019

Судья Ж.В. Голованова