Решение № 2-513/2017 2-513/2017~М-509/2017 М-509/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-513/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-513 по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «К-Сервис» об обязании совершить действия по устранению нарушений действующего санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что, ответчик осуществляет водоснабжение населения и организаций пос. Дубовка, пос. Партизан, пос. Поддубного и пос. Комсомольского Узловского района и на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором 7 артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>. Указанные скважины эксплуатируются ООО «К-Сервис» на основании лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций пос. Дубовка, пос. Партизан, пос. Поддубного и пос. Комсомольского Узловского района. В ходе проведения контрольной проверки исполнения законодательства о недрах в отношении ООО «К-Сервис» было установлено, что в нарушение действующего законодательства данная организация осуществляет свою деятельность без разработанного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников.

Просил признать деятельность ответчика по водоснабжению населения посредствам эксплуатации артезианских скважин без разработанного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения незаконной и обязать разработать и утвердить в министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области в установленном порядке проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые артезианские скважины, расположенные по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От ответчика ООО «К-Сервис» поступили письменные возражения, в которых заявленные исковые требования он не признал в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что собственником скважин является администрация МО Узловский район, в связи с чем в силу ее полномочий именно на администрацию должна быть возложена обязанность осуществлять мероприятия по организации работы по водоснабжению населения, предусматривающие финансирование, контроль, своевременное реагирование и принятие мер по надлежащему и качественному водоснабжению населения, соблюдению требований СанПин. Обязанность по организации ЗСО на ООО «К-Сервис» договором аренды не возложена. Напротив, указанный договор аренды предусматривает обязанность арендатора производить за свой счет капитальный и текущий ремонт, нести затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией имущества. Полагал, что организации ЗСО будет являться достройкой и реконструкцией сданного в аренду объекта незавершенного строительства, что в права и обязанности арендатора не входит. В процессе такой достройки и реконструкции принятого в аренду имущества оно изменит свои характеристики и фактически в дальнейшем его невозможно будет квалифицировать как объект аренды. Кроме того указал, что сам по себе факт передачи имущества, необходимого для добычи подземных вод в целях организации водоснабжения населения, в аренду не освобождает МО Узловский район как собственника от обязанности организовать надлежащее водоснабжение в поселении и соблюдать требования СанПин на принадлежащих ему источниках водоснабжения.

Ссылаясь на то, что действующим законодательством обязанность по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения возложена на их собственника, считал, что не может являться надлежащим ответчиком по делу.

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве третьего лица привлечена администрация МО Узловский район.

От администрации МО Узловский район поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «К-Сервис» была выдана лицензия на пользование недрами участка Дубовского водозабора в 2 км. К юго-западу от п. Дубовка с целью разведки и добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций поселков Дубовка, Партизан, Поддубный и Комсомольский Узловского района. Право пользования недрами предоставляется владельцу лицензии в соответствии с п. 3 ст. 10 Закона РФ «О недрах» на основании решения комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Тульской области. Согласно п. 3.2.4. условий пользования недрами, являющимися приложением к лицензии, владелец лицензии обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию зон санитарной охраны в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Полагал, что ответчик как владелец лицензии на пользование недрами, обязан обеспечить организацию зон санитарной охраны в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в связи с чем просил удовлетворить заявленные исковые требования.

От истца поступил отзыв на письменные возражения ООО «К-Сервис» в которых доводы ответчика полагал необоснованными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства. Ссылаясь на положения Закона РФ «О недрах», а также п. 3.2.5 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, указал, что ООО «К-Сервис» было обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию зон санитарной охраны.

В судебном заседании Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «К-Сервис» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, по заявленным исковым требованиям не возражал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу ООО «К-Сервис» общество является коммерческой организацией, одним из основных видов деятельности которой является сбор, очистка и распределение воды (л.д. 7-28).

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды недвижимого муниципального имущества ООО «К-Сервис» предоставлено в аренду недвижимое имущество – сооружения (Дубовский водозабор), назначение: объект незавершенного строительства, степень готовности 90%. Объекты, входящие в состав сооружения: здание насосной станции, станции обезжелезивания, здание трансформаторной подстанции, артезианская скважина № 1 с насосной станцией, артезианская скважина № 2 с насосной станцией, артезианская скважина № 3 с насосной станцией, артезианская скважина № 4 с насосной станцией, артезианская скважина № 5 с насосной станцией, артезианская скважина № 6 с насосной станцией, артезианская скважина № 7 с насосной станцией, сборный водовод, линия электроснабжения, подъездная дорога, ограждение, ворота, асфальтовое покрытие, расположенные по адресу: <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сдаваемое в аренду имущество принадлежит муниципальному образованию Узловский район на праве собственности на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 41-45).

В связи с заключенным договором аренды ООО «К-Сервис» осуществляет водоснабжение населения и организаций поселков Дубовка, Партизан, Поддубный и Комсомольский Узловского района (л.д. 55).

В результате проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые ООО «К-Сервис» артезианские скважины отсутствуют, с связи с чем генеральному директору ООО «К-Сервис» выносилось представление, которое было рассмотрено и удовлетворено: <данные изъяты> ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 61-62,63).

Ответчик эксплуатирует указанные скважины также на основании лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организации поселков сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-54).

Стороной ответчика не отрицалось, что в настоящее время ООО «К-Сервис» продолжает осуществлять деятельность по водоснабжению населения посредством эксплуатации артезианских скважин без разработанного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24-27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Вместе с тем, в силу ст. 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в том числе и лицами, использующими эти объекты.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно пункту 1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 Правил организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).

В соответствии с пунктом 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.

Как следует из Условий пользования недрами участка подземных вод Дубовского водозабора в Тульской области, являющихся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «К-Сервис» был обязан выполнить определенный комплекс работ по разведке и добыче вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций поселков Дубовка, Партизан, Поддубный и Комсомольский, в том числе, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию зон санитарной охраны (п. 3.2.4).

Таким образом, обязанность по обеспечению организации зон санитарной охраны была возложена на ответчика, осуществляющего эксплуатацию спорных скважин.

В силу ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем. Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона является деятельностью по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Принимая во внимание, что спорные скважины переданы ответчику на основании договора аренды, то есть на законных основаниях, данное право никем не оспорено, их эксплуатация осуществляется на основании выданной лицензии, предусматривающей обязанность по обеспечению организации зон санитарной охраны, суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиком указанной обязанности свидетельствует о его самоустранении и незаконной эксплуатация скважин, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «К-Сервис» об обязании совершить действия по устранению нарушений действующего санитарного законодательства удовлетворить.

Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «К-Сервис» по водоснабжению населения посредствам эксплуатации артезианских скважин без разработанного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения незаконной.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «К-Сервис» разработать и утвердить в министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области в установленном порядке проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые артезианские скважины, расположенные по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «К-Сервис» госпошлину в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий В.А.Румянцева